Решение по делу № 2А-593/2025 от 22.07.2025 | Заларинский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года р.п. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-593/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Холмогойская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности привести в соответствие с санитарными, строительными и техническими нормами и правилами здания образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, указал, что прокуратурой Заларинского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства об образовании в МБОУ Холмогойская СОШ.

В ходе осуществления надзора установлено, что МБОУ Холмогойская СОШ расположена в 2-х учебных корпусах: основной корпус средней школы 3-х этажный кирпичный, площадью 1889,5 кв.м., построен и введен в эксплуатацию в 1986 году, нормативный срок эксплуатации составляет 39 лет; корпус начальной школы одноэтажный, деревянный, общей площадью 413,6 кв.м. построен и введен в эксплуатацию в 1968 году, нормативный срок эксплуатации составляет 57 лет.

Инженерным обследованием здания Холмогойская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено: 1) отсутствие по периметру здания отмостки, что приводит к замачиванию атмосферными осадками наружных стен цокольных помещений и фундамента; 2) трещины, сколы, разрушение покрытия полов световых приямков, неполное заполнение раствором кладочных швов бетонных блоков стен приямков, разрушение кирпичной кладки стен приямков, отсутствие металлического ограждение светового приямка, сколы и трещины в бетонных ступенях входа через приямки в цокольные помещения, отсутствие козырьков (навесов) над световыми приямками; 3) следы замачивания фасадов с кровли в виде разрушения отделочных и окрасочных слоев, лещадного отслоения, разрушения и сколов на поверхности кирпичной кладки; 4) площадки крылец наружных входов в спортзал шириной менее нормируемой величины, отсутствует крыльцо перед наружным входом в лестничную клетку, деформация ступеней, в том числе верхних деревянных ступеней, наружного входа в цокольное помещение со стороны бокового фасада. 5) следы протечек кровли и инженерных сетей, в том числе увлажнения стен цокольного этажа, в виде темных пятен, шелушений, трещин и отслоений штукатурных, окрасочных и облицовочных слоев на внутренних поверхностях стен и перегородок, шаткость дощатой перегородки в помещении № 26 второго этажа; 6; на поверхности потолков трещины и отслоения заполнения из 15 цементно-песчаного раствора продольных швов железобетонных плит перекрытий, следы протечек кровли и инженерных сетей в виде темных пятен, шелушений, отслоений окрасочных и затирочных слоев на потолочной поверхности; 7) скол бетона, с образование сквозного отверстия и оголения арматуры, в промежуточной площадке 2-го этажа внутренней лестницы № 19, сколы и отслоения керамической плитки покрытия площадок внутренних лестниц; 8) отсутствие перила марша и коррозионное покрытие металлоконструкций наружной металлической лестницы спортзала; 9) нарушения в лестничной клетке № 75 нормативных требований по размерам ступеней и ширине прохода с первого в цокольный этаж; 10) многочисленные трещины, сколы, сквозные отверстия в асбестоцементных листах кровли, частичное нарушение крепления гвоздями асбестоцементных листов к обрешетке; 11) деформация фартуков из кровельной листовой стали, местами отсутствие их в примыканиях кровли к парапетам крыши, стенам лестничной клетки и вентиляционной канализационной трубе, отсутствие кирпичных парапетов; 12) водосток с кровли не организованный, вынос карнизов менее 600 мм, в местах перепада высот кровли более 1, 5 метров отсутствует организованный водосброс на нижележащий уровень (участок кровли над лестничной клеткой); 13) отсутствует ограждение кровли, ходовых трапов; 14) крепление к стене наружной металлической лестницы выхода на кровлю спортзала шаткое, ненадежное; 15) оконные стекла в помещении № 8 первого этажа и № 30 второго этажа имеют трещины, в окнах помещений №№ 41,45,47,48,58,63,72,73,74 цокольного этажа, в помещениях №№ 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 18 первого этажа, в помещениях №№ 21, 26, 23 второго этажа и в лестничных клетках не предусмотрены открывающиеся оконные створки; 16) наружные и внутренние деревянные дверные блоки ветхие, имеют перекосы, открывание дверных полотен затруднено, дверной проем выхода из обеденного зала (из пом. № 54 через световой приямок) цокольного этажа зашит досками; 17) дощатые полы поражены гнилью, имеют щели, прогибы, в керамической плитке имеются трещины, в линолеуме имеются разрывы; 18) системы электроснабжения находится в неудовлетворительном состоянии, не отвечает современным требованиям; 19; Приборы системы отопления в помещениях в неудовлетворительном состоянии, не отвечает современным требованиям, вентиляция в туалетах выполнена из канализационных труб и не во всех помещениях. Наличие коррозии, со следами протечек на приборах и трубопроводах; 20) В туалетах отсутствуют вентиляционные канализационные стояки с выводом за кровлю, в помещениях № 9, № 10 первого этажа неисправно сантехническое оборудование и подводка трубопроводов. В помещениях цокольного этажа неисправны трубопроводы водоотведения.

Инженерным обследованием здания МБОУ Холмогойская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено: 1) отсутствие по периметру здания отмостки, что приводит к замачиванию атмосферными осадками основания фундамента, имеется гнилостное поражение, коробление, разрушение дощатой обшивки цоколя; 2) поражение, коробление дощатой обшивки фасадов, следы протечек кровли на внутренних поверхностях стен, трещины, отслоение, выпучивание штукатурных и облицовочных слоев на внутренних поверхностях стен; 3) следы протечек кровли на потолочной поверхности, трещины и локальное провисание до 30 мм штукатурных и облицовочных слоев из древесноволокнистых плит, отсутствует утеплитель над помещением № 10, шлаковая засыпка чердачного перекрытия, обладающая большой средней плотностью и неоднородной структурой, не обеспечивает эффективную теплоизоляцию в соответствии с требованиями действующих норм тепловой защиты зданий; 4) многочисленные трещины, сколы и сквозные отверстия в асбестоцементных листах кровли, разрушения покрытия конька, ендовы кровли, отсутствие фартуков в примыкании кровли к слуховому окну, зазоры в сопряжениях кровельных асбоцементных листов с разными по высоте и ширине волнами, дощатая обшивка щипцов и подшивка карнизов поражена гнилью, участки скопления строительного мусора и голубиного помета на чердаке создают дополнительные нагрузки на стропильную конструкцию и покрытие; 5) поражение гнилью древесины оконных блоков, коробление и перекосы переплетов, затруднено открывание створок, трещины и стыковка стекол; ветхость, перекосы дверных коробок, затрудненное открывание дверных полотен; 6) гнилостное повреждение древесины лаг и дощатого покрытия, шаткость, прогибы, щели, покатость дощатого покрытия полов, разрывы, истертость покрытия полов из линолеума, ветхость, гнилостное поражение деревянных конструкций площадок и ограждений крылец боковых входов, трещины и сколы в асбестоцементных листах кровли крылец; 7) приборы системы отопления не заводского изготовления, выполнены из труб с низкой теплоотдачей, отсутствует система вентиляции туалета. Система электроснабжения в здании находится в неудовлетворительном состоянии, материалы и изделия не отвечают современным требованиям.

Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания рекомендовано выполнить ряд ремонтных работ, однако с момента проведения обследования в 2022 году мероприятия по устранению указанных недостатков не проведены.

Непринятие мер к проведению ремонта, приводит здание школы в аварийное состояние, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения.

Бездействие МБОУ Холмогойская СОШ нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд обязать МБОУ Холмогойская СОШ в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с санитарными, строительными и техническими нормам и правилами здания, в которых расположена образовательная организация, а именно здание средней школы, расположенное по адресу: <адрес>; здание начальной школы, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Васильева Л.А. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Директор МБОУ Холмогойская СОШ в судебное заседание не явился, при надлежащем извещении, причины неявки не известны.

Заинтересованные лица – Комитет по образованию МО «Заларинский район», МКУ КУМИ МО «Заларинский район» в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В отзыве на иск представители заинтересованного лица указали, что не имеют возражений в части удовлетворения заявленных требований.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст. 5 Закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 7, ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заларинского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства об образовании в МБОУ Холмогойская СОШ.

Из информационного письма МКУ Комитета оп образованию МО «Заларинский район» следует, что согласно актов обследования технического состояния здания МБОУ Холмогойская СОШ составлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт, а также получены положительные заключения о достоверности определения сметной стоимости капитальных ремонтов зданий. Выполнение капитальных ремонтов за счет бюджета МО «Заларинский район» не представляется возможным, в июне 2024 года администрацией МО «Заларинский район» поданы документы для участия в отборе на предоставление субсидии по капитальному ремонту здания МБОУ Холмогойская СОШ.

Инженерным обследованием здания Холмогойская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено: 1) отсутствие по периметру здания отмостки, что приводит к замачиванию атмосферными осадками наружных стен цокольных помещений и фундамента; 2) трещины, сколы, разрушение покрытия полов световых приямков, неполное заполнение раствором кладочных швов бетонных блоков стен приямков, разрушение кирпичной кладки стен приямков, отсутствие металлического ограждение светового приямка, сколы и трещины в бетонных ступенях входа через приямки в цокольные помещения, отсутствие козырьков (навесов) над световыми приямками; 3) следы замачивания фасадов с кровли в виде разрушения отделочных и окрасочных слоев, лещадного отслоения, разрушения и сколов на поверхности кирпичной кладки; 4) площадки крылец наружных входов в спортзал шириной менее нормируемой величины, отсутствует крыльцо перед наружным входом в лестничную клетку, деформация ступеней, в том числе верхних деревянных ступеней, наружного входа в цокольное помещение со стороны бокового фасада. 5) следы протечек кровли и инженерных сетей, в том числе увлажнения стен цокольного этажа, в виде темных пятен, шелушений, трещин и отслоений штукатурных, окрасочных и облицовочных слоев на внутренних поверхностях стен и перегородок, шаткость дощатой перегородки в помещении № 26 второго этажа; 6; на поверхности потолков трещины и отслоения заполнения из 15цементно-песчаного раствора продольных швов железобетонных плит перекрытий, следы протечек кровли и инженерных сетей в виде темных пятен, шелушений, отслоений окрасочных и затирочных слоев на потолочной поверхности; 7) скол бетона, с образование сквозного отверстия и оголения арматуры, в промежуточной площадке 2-го этажа внутренней лестницы № 19, сколы и отслоения керамической плитки покрытия площадок внутренних лестниц; 8) отсутствие перила марша и коррозионное покрытие металлоконструкций наружной металлической лестницы спортзала; 9) нарушения в лестничной клетке № 75 нормативных требований по размерам ступеней и ширине прохода с первого в цокольный этаж; 10) многочисленные трещины, сколы, сквозные отверстия в асбестоцементных листах кровли, частичное нарушение крепления гвоздями асбестоцементных листов к обрешетке; 11) деформация фартуков из кровельной листовой стали, местами отсутствие их в примыканиях кровли к парапетам крыши, стенам лестничной клетки и вентиляционной канализационной трубе, отсутствие кирпичных парапетов; 12) водосток с кровли не организованный, вынос карнизов менее 600 мм, в местах перепада высот кровли более 1, 5 метров отсутствует организованный водосброс на нижележащий уровень (участок кровли над лестничной клеткой); 13) отсутствует ограждение кровли, ходовых трапов; 14) крепление к стене наружной металлической лестницы выхода на кровлю спортзала шаткое, ненадежное; 15) оконные стекла в помещении № 8 первого этажа и № 30 второго этажа имеют трещины, в окнах помещений №№ 41,45,47,48,58,63,72,73,74 цокольного этажа, в помещениях №№ 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 18 первого этажа, в помещениях №№ 21, 26, 23 второго этажа и в лестничных клетках не предусмотрены открывающиеся оконные створки; 16) наружные и внутренние деревянные дверные блоки ветхие, имеют перекосы, открывание дверных полотен затруднено, дверной проем выхода из обеденного зала (из пом. № 54 через световой приямок) цокольного этажа зашит досками; 17) дощатые полы поражены гнилью, имеют щели, прогибы, в керамической плитке имеются трещины, в линолеуме имеются разрывы; 18) системы электроснабжения находится в неудовлетворительном состоянии, не отвечает современным требованиям; 19; Приборы системы отопления в помещениях в неудовлетворительном состоянии, не отвечает современным требованиям, вентиляция в туалетах выполнена из канализационных труб и не во всех помещениях. Наличие коррозии, со следами протечек на приборах и трубопроводах; 20) В туалетах отсутствуют вентиляционные канализационные стояки с выводом за кровлю, в помещениях № 9, № 10 первого этажа неисправно сантехническое оборудование и подводка трубопроводов. В помещениях цокольного этажа неисправны трубопроводы водоотведения.

При этом в нарушение указанных требований закона администрацией учреждения не приведено в соответствие с санитарными, строительными и техническими нормами и правилами зданий школы.

Собственником зданий по адресу: <адрес> и <адрес>, является МБОУ Холмогойская СОШ, что следует из копии свидетельства о государственной регистрации права, в связи с чем, согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отсутствие финансовых средств в бюджете образовательного учреждения не является основанием для не проведения мероприятий по проведению обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации.

Бездействие руководства школы нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь, здоровье и безопасность.

Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку администрация МБОУ Холмогойская СОШ до настоящего времени не устранила нарушения требований законодательства и не привела в соответствие с санитарными, строительными и техническими нормами и правилами здания образовательной организации, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Холмогойская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности привести в соответствие с санитарными, строительными и техническими нормами и правилами здания образовательной организации законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику и считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Холмогойская средняя общеобразовательная школа» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с санитарными, строительными и техническими нормам и правилами здания, в которых расположена образовательная организация, а именно здание средней школы, расположенное по адресу: <адрес>, здание начальной школы, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Санду

Решение суда в окончательно форме принято 05 августа 2025 года.