Решение по делу № 2А-184/2023 от 10.02.2023

Дело №2а-184/2023

92RS0004-01-2022-003179-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новицкой ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии г.Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя о признании незаконным действия и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 ... обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), в котором (с учетом уточнения) просит признать незаконным отказ административного ответчика от 18.07.2022 года №... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., площадью 399 кв.м.; обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх.... от 01.04.2022 года) утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г..., площадью 399 кв.м.; взыскать с ДИЗО госпошлину в размере 300 рублей.

В обоснование иска указано, что Решением Качинского поселкового совета от 19.09.2013 г. №898 дано согласие гражданам членам ОКЖСТИЗ «Морской» согласно прилагаемого списка на составление проектов землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельных участков в натуре (на местности) для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов в районе стройцеха с. Осипенко.

Согласно приложения к решению Качинского поселкового совета от 19.09.2013 г. №898, Новицкой ... подлежал передаче земельный участок ..., по адресу: ..., площадью 0,0399 кв.м.

Расположение данного участка по указанному адресу не противоречит генплану г. Севастополя. Возможно использование испрашиваемого участка в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.

Письмом от 18.07.2022 года за исх.№... ДИЗО отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114 по функциональному назначению земельный участок расположен в проектируемой зоне зеленных насаждений общего пользования (парков, скверов и др.) Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

С данным отказам истец не согласен, поскольку в 2009 году испрашиваемый земельный участок был утверждён Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации, размещение земельного участка не противоречило тому же Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114 и основания отказа в предоставлении земельного участка, отсутствовали.

Отказывая в предоставлении государственной услуги Департамент сослался на нормы статей Закона города Севастополя от 22.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», отказ мотивирован несоответствием действующей градостроительной документации, т.е. Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114.

Вместе с тем, оспариваемое решение не содержит ни одного правового основания, предусмотренного статьей 39.16 ЗК РФ, а также как и правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик ссылается на положения Закона Севастополя от 22.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», однако в соответствии с пунктом 29 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Поскольку оспариваемое решение административного ответчика принято после 01.01.2020 года, основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенные в Законе Севастополя от 22.07.2014 №46-ЗС, не подлежали применению, при рассмотрении заявления административного истца.

Учитывая изложенное, ссылка административного ответчика на положения Закона Севастополя от 22.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» является необоснованной, а сам отказ незаконным.

В судебное заседание истец и ее представитель не явились, от представителя истца поступило заявление о рассмотрении иска в его отсутствие, иск поддерживает.

Административный ответчик своего представителя для участия в деле не направил. Заинтересованные лица своих представителей для участия в деле не направили, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы административного истца, изложенные в административном иске, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что Решением Качинского поселкового совета от 19.09.2013 г. №898 дано согласие гражданам членам ОКЖСТИЗ «Морской» согласно прилагаемого списка на составление проектов землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельных участков в натуре (на местности) для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов в районе стройцеха с. Осипенко.

С целью обращения в орган исполнительной власти с заявлениями о даче согласия на составление проектов землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельных участков в натуре, ФИО1 обратилась в ЗАО «КрымНИОпроект» на составление градостроительные обоснования размещения объектов градостроительства «Индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки в районе пер. Морской».

Согласно п. 1.5. Градостроительные решение Градобоснований, испрашиваемый земельный участок рассматривается в составе проектируемого квартала жилой усадебной застройки, примыкающего к зоне существующей жилой застройки; не противоречит генплану г. Севастополя. Возможно использование испрашиваемого участка в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.

Указанное Градобоснование в 2009 году было согласовано начальником управления градостроительства и архитектуры. Согласно Градобоснованию при подготовке последнего использовался Генеральный план, утвержденный 13.12.2005 на XIX сессии Севастопольского городского совета XXIV созыва решением №4114, т.е. Генеральный план, который действует в настоящее время.

Письмом от 18.07.2022 года за исх.№... ДИЗО отказал в предоставлении административному истцу государственной услуги, поскольку в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114 по функциональному назначению земельный участок расположен в проектируемой зоне зеленных насаждений общего пользования (парков, скверов и др.) Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

С данным выводом ДИЗО согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. N 6-ФКЗ субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

То есть, в силу ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС градостроительная документация, утвержденная в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона относительно испрашиваемого земельного участка подлежит учету при определении вида функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения.

Поскольку в 2009 году испрашиваемый земельный участок был утверждён Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации, то есть уполномоченным государственным органом кадастрового учета, то, соглашаясь с позицией административного истца и с учетом положений ст.12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ, размещение земельного участка не противоречило Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114 и основания отказа ДИЗО в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., площадью 399 кв.м., отсутствовали.

Суду в силу ч.2 ст.62 КАС РФ ДИЗО не представлено достоверных и объективных доказательств опровергающих вывод Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации о возможности использования испрашиваемого участка в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.

Доводы административного истца о том, что положения Закона Севастополя от 22.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» не подлежат применению при рассмотрении его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд считает несостоятельными и противоречащими ч.1.1 ст.12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ, согласно которого До 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким образом, суд соглашается с позицией административного истца о том, что указанный в качестве основания для отказа в предоставлении услуги довод ДИЗО о несоответствии испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка действующей градостроительной документации, не находит свое подтверждения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх.... от 01.04.2022 года) утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., пер.Морской, площадью 399 кв.м.

Также подлежит возложению обязанность сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.

Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается соответствующей квитанцией, в связи с чем на основании ст. 111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Новицкой ... – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.07.2022 года №... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., площадью 399 кв.м..

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление истца (вх.... от 01.04.2022 года) утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Севастополь, <...> площадью 399 кв.м., и сообщить суду об исполнении решения по административному делу

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Новицкой ..., расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя С.А. Романов