03RS0006-01-2022-005225-35

№5-1351/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 сентября 2022 <...>

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Абдуллин Р.В.,

с участием представителя привлекаемого лица Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть»– ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (юридический адрес: ; дата регистрация юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/КПП №; ОГРН №,ОКПО №)

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 30 мин, установил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение решения главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении внеплановой выездной проверки в связи с контролем исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан, на объектах зашиты - комплекс установки коксовой № комплекс установки битумной 19/3, комплекс установки 22/4, установки 36-1/1, комплекс установки 36-1/2, комплекс установки 37/1, комплекс установки 37/2, комплекс установки 37/3, комплекс установки 39/1, ком-текс установки 39/4, комплекс установки 40/2, комплекс установки АВТ-5, комплекс установки АВТМ-1, комплекс установки АВТМ-2, комплекс установки АВТМ-9, комплекс установки Л-35-11-1000, комплекс установки ЛЧ-24/7, комплекс установки серополучения и сероочистки, парк резервуаров №№, комплекс установки термического крекинга 2, комплекс установки термического крекинга 3, участкок доосушки и очистки масел и парафинов, участок фасовки и отгруз-fit масел, комплекс установок электрообессоливания , эксплуатируемые филиалом публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (далее - ПАР АНК «Башнефть») «Башнефть-Новойл», комплекс установки получения элементарной серы, расположенные по адресу , эксплуатируемые филиалом ПАР АНК «Башнефть» «Башнефтъ-УНПЗ», приемно-сдаточный пункт «Баш-нефтъ-Черкассы», расположенный , эксплуатируемый филиалом ПАР АНК «Башнефть» «Башнефтъ-УНПЗ», относящиеся к значительной категории риска согласно решения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан об отнесении объекта защиты к категории значительного риска от ДД.ММ.ГГГГ №, будучи привлеченное к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности повторно нарушило требования пожарной безопасности, выраженное в необеспечении работоспособности и исправности электроустановок, электрооборудования, систем пожарной сигнализации и в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Указанные выше обстоятельства о нарушении требований пожарной безопасности образуют в действиях (бездействиях) ПАО АНК «Башнефть» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РБ по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ПАО АНК «Башнефть» по результатам ранее проведенной проверки привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере рублей.

Государственный инспектор г.Уфы по пожарному надзору- старший инспектор отделения надзора на особо важных противопожарных объектах УНДиПР ФИО3, Государственный инспектор г.Уфы по пожарному надзору- начальник отделения на особо важных противопожарных объектах УНДиПР ФИО4 в судебном заседании поддержали сведения указанные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщили, что по данной статье правонарушитель привлекается повторно. По вопросу назначения наказания просили, привлечь по данной статье и определить наказание в виде штрафа.

Представитель правонарушителя по доверенности ФИО1 пояснил, что в настоящее время ПАО АНК «Башнефть», как предприятие нефтяной отрасли Российской Федерации, является субъектом давления в результате введённых односторонних рестрикций со стороны Соединённых Штатов Америки, Великобритании, Канады, Европейского Союза и ряда других недружественных стран, направленных на ухудшение финансового положения Общества и в целом Российской Федерации. На основании изложенного, в случае, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения, руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, 24.4 КоАП РФ, просил при назначении административного наказания учесть указанное, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и назначить наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

На основании ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, в связи с чем, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

На основании ст. 38 названного закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ПАО АНК «Башнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 151000 руб.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение решения главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору Г.В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении внеплановой выездной проверки в связи с контролем исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан, на объектах зашиты - комплекс установки коксовой , комплекс установки битумной комплекс установки , установки , комплекс установки , комплекс установки , комплекс установки , комплекс установки , комплекс установки , ком-текс установки , комплекс установки , комплекс установки , комплекс установки , комплекс установки , комплекс установки , комплекс установки , комплекс установки , комплекс установки серополучения и сероочистки, парк резервуаров №№, комплекс установки термического крекинга 2, комплекс установки термического крекинга 3, участкок доосушки и очистки масел и парафинов, участок фасовки и отгруз-fit масел, комплекс установок электрообессоливания №, здание ОТК ЦЗЛ, расположенные по адресу , эксплуатируемые филиалом публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (далее - ПАР АНК «Башнефть») «Башнефть-Новойл», комплекс установки получения элементарной серы, расположенные по адресу , эксплуатируемые филиалом ПАР АНК «Башнефть» «Башнефтъ-УНПЗ», приемно-сдаточный пункт «Баш-нефтъ-Черкассы», расположенный , эксплуатируемый филиалом ПАО АНК «Башнефть» «Башнефтъ-УНПЗ», относящиеся к значительной категории риска согласно решения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по об отнесении объекта защиты к категории значительного риска от ДД.ММ.ГГГГ №, будучи привлеченное к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности повторно нарушило требования пожарной безопасности, выраженное в необеспечении работоспособности и исправности электроустановок, электрооборудования, систем пожарной сигнализации и в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Таким образом, проверка показала, что в ПАО АНК «Башнефть» имеются нарушения требований пожарной безопасности, массовое круглосуточное пребывание граждан в данном здании представляет опасность.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств факта совершения административного правонарушении и виновности ПАО АНК «Башнефть» представлены: акт внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере рублей. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательства, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, судья приходит к выводу о наличии в действиях ПАО АНК «Башнефть» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

У ПАО АНК «Башнефть» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО АНК «Башнефть» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований правил пожарной безопасности.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные статьей 24.5. КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Разрешая вопрос о назначении наказания, предусмотренной санкцией части 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Правовой подход при решении указанного вопроса указан в п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

Согласно п. 70 ст. 28.3 КоАП РФ к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях относятся: должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 8.1, частью 1 статьи 19.4, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 и 19.33, частями 1, 2, 2.1, 6, 6.1 и 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса;

Однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствует протокол о временном запрете деятельности, составленный должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях по части 6 статьи 20.4 КоАП РФ- должностное лицо Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что наказание в виде штрафа, как менее строгий вид наказания (чем приостановлении деятельности) сможет достичь цели административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Отягчающим административную ответственность обстоятельств не имеется.

С учетом указанных исключительных обстоятельств, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств суд считает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 200000,00 рублей

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (юридический адрес: ; дата регистрация юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/КПП №; ОГРН №,ОКПО №), к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.В. Абдуллин