УИД 77RS0006-02-2025-002444-27

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Овчинниковой В.И.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-293/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету государственного строительного надзора адрес, Правительству адрес о признании разрешения на строительство незаконным, обязании отменить разрешение, обязании привести земельный участок в соответствие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным разрешение на строительство № 77-03-021815-2024 от 21 ноября 2024 года (сроком действия до 22.02.2026 г.), выданное обществу с ограниченной ответственностью «СП Менеджмент» для строительства Храмового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: адрес (кадастровый номер 77:03:0006013:1 1944), обязании Комитет государственного строительного надзора адрес отменить данное разрешение на строительство № 77-03-021815-2024 от 21 ноября 2024 года, обязании Правительство Москвы и общество с ограниченной ответственностью «СИ Менеджмент» привести земельный участок, расположенном по адресу: адрес (кадастровый номер 77:03:0006013:11944) в состояние, предшествующее началу строительных работ.

В обоснование административного иска административный истец указал, что 06.11.2012 г. Мэром Москвы фио подписано постановление Правительства Москвы № 624-ПП «Об утверждении проекта планировки части территории объекта природного комплекса № 72 адрес «Парк на адрес» по адресу: адрес» (далее - постановление Правительства Москвы № 624- ПП) (официально опубликовано 13.11.2012 г. на портале Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Вестник Мэра и Правительства Москвы 14 65, 20.11.2012), согласно пункта 1 которого утверждён проект планировки части территории объекта природного комплекса № 72 адрес (далее - также адрес) «Парк на адрес» по адресу: адрес. Согласно пояснительной записке (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы № 624-ПП) к проекту планировки части территории объекта природного комплекса И 72 адрес «Парк на адрес» по адресу: адрес, вл. 26-281 (далее - Проект планировки) - территория разработки проекта планировки расположена в адрес юрода Москвы, в северной части адрес по адресу: адрес. Объектом разработки проекта планировки является часть территории объекта природного комплекса 14 72 адрес Москвы «Парк на адрес» площадью - 4,19 га. Территория проектирования планировочно ограничена: с запада и востока - озелененная парковая зона; с севера - адрес; с юга - адрес. Комитетом государственного строительного надзора адрес Обществу с ограниченной ответственностью «СП Менеджмент», для строительства Храмового комплекса на участке, расположенном по адресу: адрес (кадастровый номер 77:03:0006013:11944), выдано разрешение на строительство от 21.11.2024 г. № 77-03-021815-2024 (сроком действия до 22.02.2026 г.) Вместе с тем административный истец с таким разрешением не согласился. Административный истец указывает, что действиями административного ответчик нарушаются его конституционные права на сохранение и доступ к материальному наследию, которое в результате его действий может быть утрачено, материальный вред, причиняемый наследию, считает наносимым в результате утраты данного парка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, административный иск поддерживал.

Представитель административного ответчика Комитета государственного строительного надзора адрес (Мосгосстройнадзор) по доверенности фио в судебное заседание явился, представил письменный отзыв на административный иск, просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Представитель административного ответчика Правительства адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица ООО «СП Менеджмент» по доверенности фио в судебном заседании поддерживала доводы ранее представленных письменных возражений, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Религиозная организация «Подворье Патриарха Московского и всея Руси при храме Священномученника фио, епископа Антиохийского, в Новогиреево адрес Православной Церкви, Религиозной организации «Финансово-Хозяйственное управление Русской Православной Церкви» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы; препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для; принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21, решения признаются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции, международных договоров, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

По смыслу данных норм в их системном толковании с положениями ст. 227 КАС РФ, с учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21, признание судом оспариваемого решения соответствующим нормативным правовым актам и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Так, в силу ст. 8 ГрК адрес ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на их территориях.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 ГрК РФ и Административным регламентом предоставления государственных услуг Москвы "Выдача разрешения на строительство", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17.04.2012 N 145-ПП (далее Административный регламент).

В соответствии с положением о Комитете государственного строительного надзора Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 N 272-ПП, Комитет является органом исполнительной власти Москвы, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство при строительстве.

Непосредственно вопросы выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства регулируются ст. 51 ГрК РФ, которая гласит, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных этим кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением документов и сведений, перечень которых является исчерпывающим.

Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдачи разрешения на строительство, после проведения проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и проверки соответствия проектной документации установленным требованиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, ч. 13 ст. 51 ГрК РФ также содержит закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

На основании ч. 5 ст. 49 ГрК РФ оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим. экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов являются предметом экспертизы проектной документации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 20.10.2010 г. ВРИО Мэра Москвы подписал распоряжение Правительства Москвы № 2367-РП «Об обеспечении мероприятий по выбору земельных участков для проектирования и строительства православных храмовых комплексов на территории адрес», регулировавшее выделение земельных участков под храмы, которое утратило силу принятием постановления Правительства Москвы от 03.11.2015 г. № 724-ПП.

17.10.2011 г. рабочая группа по вопросам градостроительной деятельности Градостроительно-земельной комиссии адрес рассмотрела представленное главным архитектором адрес фио предложение разместить 77 модульных храмов РПЦ по 77 адресам, которые были определены на территориях парков (объектах природного комплекса) Москвы.

22.11.2011 г. Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес издано распоряжение № 21 «О подготовке проектов планировки территорий адрес с целью размещения православных храмов и храмовых комплексов», опубликованное на портале Мэра и Правительства Москвы 22.11.2012 г., согласно приложению к которому предусматривалось подготовить проект планировки храма на части территории объекта природного комплекса №72- адрес «Парк на адрес» (4,2 га) по адресу: Москва адрес.

Распоряжением Префекта адрес от 04.09.2012 г. № 418-В-РП утверждён Акт о выборе земельного участка для строительства храмового комплекса по адресу: адрес, проект которого в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 1 Закона адрес № 39 от 11.07.2012 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в адрес отдельными полномочиями адрес» не был согласован депутатами Совета депутатов муниципального адрес, что подтверждается ответом главы муниципального адрес от 05.02.2014 г.

06.11.2012 г. Мэром адрес подписано постановление Правительства Москвы № 624-ПП «Об утверждении проекта планировки части территории объекта природного комплекса № 72 адрес «Парк на адрес» по адресу: адрес, согласно пункта 1 которого утверждён проект планировки части территории объекта природного комплекса № 72 адрес «Парк на адрес» по адресу: адрес согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

Согласно пункта 3 постановления Правительства Москвы № 624-ПП в постановление Правительства Москвы от 19.01.1999 г. № 38 «О проектных предложениях по установлению границ Природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий» внесены изменения: пункт 72 раздела адрес приложения 1 к постановлению изложен в редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению; раздел адрес приложения 1 к постановлению дополнен пунктом 72а в редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению.

Согласно пояснительной записке (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы № 624-ПП) к проекту планировки части территории объекта природного комплекса И 72 адрес «Парк на адрес» по адресу: адрес, вл. 26-281 - территория разработки проекта планировки расположена в адрес юрода Москвы, в северной части адрес по адресу: адрес.

Объектом разработки проекта планировки является часть территории объекта природного комплекса 14 72 адрес Москвы «Парк на адрес» площадью - 4,19 га. Территория проектирования планировочно ограничена: с запада и востока - озелененная парковая зона; с севера - адрес; с юга - адрес.

Судом также установлено, что ООО «СП Менеджмент» является Генеральным подрядчиком по трехстороннему Договору генерального подряда №356-03П-ГП от 09.08.2023 года, заключенному между ООО «СП Менеджмент» (Генеральный подрядчик), Заказчиком строительства - Религиозная организация «Подворье Патриарха Московского и Всея Руси при Храме Священномученика фио, Епископа Антиохийского, в Новогиреево адрес Православной Церкви (МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ)» и Техническим Заказчиком - ООО «ЛатурСтрой».

ООО «СП Менеджмент», осуществляет строительство объекта: «Храм в честь священномученика фио, Епископа Антиохийского - Храм ветеранских организаций участников боевых действий», по адресу: адрес, внутригородское муниципальное образование Новогиреево, адрес соответствии с разрешением на строительство от 21.11.2024 г. № 77-03-021815-2024, выданным Комитетом государственного строительного надзора адрес (МОСГОССТРОЙНАДЗОР), в строгом соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы № 77-2-1-2-067196-2024 от 13.11.2024 г.

Разрешение на строительство от 21.11.2024 г. № 77-03-021815-2024 выдано Комитетом государственного строительного надзора адрес (МОСГОССТРОЙНАДЗОР) застройщику Религиозной организации «Финансово-хозяйственное управление русской православной церкви (Московский патриархат)» на строительство объекта: Храм в честь священномученика фио, Епископа Антиохийского - Храм ветеранских организаций участников боевых действий на земельном участке в соответствии градостроительным планом земельного участка № РФ-77-4-53-3-09-2023-0519 от 09.02.2023 года.

В соответствии градостроительным планом земельного участка основной вид разрешенного пользования земельного участка с кадастровым номером: 77:03:0006013:11944 Осуществление религиозных обрядов. Размещение зданий и сооружений, предназначенных для свершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, йети, молельные дома, синагоги) (3.7.1)».

Функциональное назначение объекта строительства, указанного в разрешении на строительство от 21.11.2024 г. № 77-03-021815-2024, полностью соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка с 77:03:0006013:11944 - осуществление религиозных обрядов. Размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, счета, молельные дома, синагоги) (3.7.1)».

Как следует из представленных в адрес суда сведений Комитета государственного строительного надзора адрес (Мосгосстройнадзор), на строительство объекта «Храм в честь Священномученика фио, Епископа Антиохийского - Храм ветеранских организаций-участников боевых действий», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0006013:11944 по адресу: Москва, адрес, Новогиреево, адрес (адрес, Новогиреево), застройщику Религиозной организации «Финансово-хозяйственное управление Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» оформлено разрешение на строительство от 21.11.2024 № 77-03-021815- 2024 сроком действия до 22.02.2026 на основании комплекта документов, предусмотренного ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, который был принят административным ответчиком, оснований для отказа в выдаче разрешения установлено не было.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований предусмотренных ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, установленных для отказа в выдаче разрешения на строительство, Мосгосстройнадзор проверив представленный комплект документов и установив соответствие проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, допустимость размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными действующим законодательством РФ, оформил разрешение на строительство указанного объекта от 21.11.2024 № 77-03-021815- 2024 сроком действия до 22.02.2026.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Материалами административного дела и представленными доказательствами подтверждается, что в рассматриваемых правоотношениях Комитет государственного строительного надзора адрес, выдавая оспариваемое разрешение на строительство действовал без нарушения градостроительного законодательства и норм административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17 апреля 2012 года N 145-ПП), а также прав заявителей; вышеуказанных оснований для отказа в выдаче разрешения у административного ответчика не имелось; все поименованные в законе документы были представлены и соответствовали требованиям к строительству и архитектурным решениям объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в отношении него ограничениям; разрешение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, выдано уполномоченным органом по результатам надлежащей проверки представленных документов при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

При этом, суд отмечает, что оспариваемое разрешение на строительство выдано уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной процедурой его выдачи при отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым разрешением нарушены права и законные интересы административного истца.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу ч.ч. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Административный истец в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанного, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету государственного строительного надзора адрес, Правительству адрес о признании разрешения на строительство незаконным, обязании отменить разрешение, обязании привести земельный участок в соответствие – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Овчинникова В.И.