Производство №2а-753/2023

УИД 62RS0005-01-2023-000455-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 14 июня 2023 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе судьи Совцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Савочкиной А.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Головановой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия исполнительного органа государственной власти и возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия исполнительного органа государственной власти и возложении обязанности по совершению действий. В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, соединяющей населенные пункты <адрес> <адрес>. В ходе проверки установлено, что указанная автомобильная дорога является бесхозяйной, собственника и балансодержателя не имеет, что препятствует выделению денежных средств на ее содержание. Поскольку данный участок дороги является дорогой межмуниципального значения, он подлежит включению в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области. Не приведение данного участка дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. На основании изложенного с учетом уточнений, административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты <адрес>, в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области; обязать административного ответчика направить в Правительство Рязанской области предложение о включении автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, в следующих географических координатах: <адрес>; в соответствии со ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для исполнения решения – 01 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – администрация муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Правительство Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Голованова Е.Г. административные исковые требования поддержала с учетом уточнений.

Административный ответчик Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, заинтересованные лица – ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району, администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, администрация муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Правительство Рязанской области извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п. 1 ст. 5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2 ст. 5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3 ст. 5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 5).

Согласно п. 2 Критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. N 184, автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения, в том числе являются автомобильные дороги, являющиеся подъездами от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к населенным пунктам с постоянно проживающим населением.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (п. 6 ст. 6); включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (п. 11 ст. 6).

Согласно п. 3 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацам 1, 2, 3 подпункта 1 пункта 1 раздела III Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 г. N 7 Министерство осуществляет полномочия по подготовке предложений Правительству Рязанской области по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования.

Из анализа указанных норм следует, что осуществление полномочий Минтранса по подготовке предложений Правительству Рязанской области по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования, предопределяет разрешение последующих вопросов по передаче автомобильной дороги в собственность субъекта.

Судом установлено и из материалов дела следует, что автомобильная дорога, соединяющая населенные пункты <адрес>, протяженностью 1 км 800 м, подпадает под критерии автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения. Данное обстоятельство представителем Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не оспорено.

Данный участок автомобильной дороги находится в ненадлежащем состоянии, является бесхозяйной и не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

В ходе прокурорской проверки установлено, что автомобильная дорога, соединяющая населенные пункты <адрес>, протяженностью 1 км 800 м находится в ненадлежащем состоянии, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Учитывая, что спорная автодорога находится в ненадлежащем состоянии, что нарушает права и охраняемые законом свободы граждан, учитывая, что указанная автодорога подпадает под критерии автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения и должна находиться в собственности Рязанской области, а административный ответчик в рамках своей компетенции предложения Правительству Рязанской области по включению этой дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области не подготовил, суд приходит к выводу, что бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты <адрес>, в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, является незаконным, в связи с чем, административные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным установить срок – 01 месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 КАС РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия исполнительного органа государственной власти и возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты <адрес>, в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направить в Правительство Рязанской области предложение о включении автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты <адрес>, в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, в следующих географических координатах: <адрес>

Установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения решения суда - 01 (один) месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья. Подпись