Решение по делу № 2А-226/2024 от 23.06.2025 - о признании незаконным ответа администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 17.01.2025 № 43 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4710 кв.м по адресу: <адрес> в аренду по льготной ставке и устранения допущенные нарушения, взыскании судебных расходов по оплате госпошлины.

№ 2а-226/2024

УИД № 36RS0038-01-2025-000255-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года р.п. Хохольский

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Паниной Т.И.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представившего доверенность от 22.05.2025,

представителя административного ответчика администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО3, представившей доверенность от 09.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании серии БВС № 0167672,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца М.Н.В. к административному ответчику администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным ответа администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 17.01.2025 № 43 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4710 кв.м по адресу: <адрес> в аренду по льготной ставке и устранения допущенные нарушения, взыскании судебных расходов по оплате госпошлины,

установил:

административный истец М.Н.В. обратилась в суд с административным иском указанным выше к административному ответчику администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области. В обоснование своих требований указала на то, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду по льготной ставке земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с предварительной подготовкой и согласованием схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ограниченный земельными участками с кадастровыми номерами №, №, примерной площадью 5000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы". После подачи заявления к ответчику, ответчик с ней не связывался, однако ответа в срок, установленный вышеуказанным постановлением Правительства РФ в течении 14 дней не предоставил, в связи с чем, административный истец самостоятельно лично явился к административному ответчику на прием 26.12.2024, где ей сотрудник административного ответчика пояснил, что информации по ее заявлению нет, копию ответа от административного ответчика на свое заявление административный истец получила только лишь 24.03.2025, датированный датой 17.01.2025 за № 43, который был направлен административным ответчиком административному истцу Почтой России, со слов секретаря административного ответчика, который административный истец не получила. Впоследствии административный истец обратилась к главе администрации Хохольского муниципального района Воронежской области лично на прием, который поручил своему заместителю разобраться в сложившейся ситуации, в связи с чем, заместитель главы района поручил административному истцу изготовить план земельного участка, т.е. провести межевание, определить границы истребуемого земельного участка с целью постановки его на кадастровый учет, что административным истцом было сделано, 22 февраля 2025 требуемый административным истцом земельный участок постановлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер, административный истец дополнила свое ранее поданное заявление к административному ответчику о предоставлении ей земельного участка в аренду от 12.12.2024 уточняющим заявлением от 24.02.2025 о предоставлении ей того же земельного участка в аренду с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>А/1 площадью 4710 кв. м., на которое получила ответ 24.03.2025 датированный 11.03.2025 за № 193 лично у секретаря административного ответчика, которая пояснила, данный ответ был направлен административному истцу административным ответчиком почтой России ДД.ММ.ГГГГ, который истец по почте не получила.

Полагая, что административный ответчик нарушил права административного истца, отказав в предоставлении ей земельного участка в аренду по правилам, установленным постановлением правительства РФ от 09.04.2022 № 629, Земельным кодексом РФ, не рассмотрела своевременно ее заявление о предоставлении земельного участка в аренду в срок 14 дней, установленный вышеуказанным постановлением, в связи с чем, просит суд:

признать незаконным ответ администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 17.01.2025 № 43 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4710 кв.м по адресу: <адрес> в аренду по льготной ставке, на кадастровом плане территории, в отношении М.Н.В., устранить допущенные нарушения путем совершения действий в соответствии с действующим на момент подачи заявления постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 № 629, в рамках обращения М.Н.В.;

возложить на административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей. (Т.1. Л.д. 8-12).

Протокольно определением суда от 30.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена администрация Хохольского муниципального района Воронежской области (т.1 л.д. 50 оборот).

Определением судьи Хохольского районного суда Воронежской области от 05 мая 2025 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области. (Т.1. Л.д. 52).

В судебное заседание явились: административный истец М.Н.В., ее представитель М.В.А., представитель административного ответчика администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области С.Г.А.

В судебное заседание не явились: заинтересованные лица представители администрации Хохольского муниципального района Воронежской области, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, которые судом надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела.

Суд в силу требований ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) считает возможным рассмотреть настоящее административно дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец и ее представитель полностью поддерживают заявленные исковые требования, указывали на то, что они обратились к административному ответчику с заявлением о выделении административному истцу земельного участка в аренду на основании требований постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, без проведения торгов и по льготной ставке арендной платы, установленной данным постановлением правительства РФ 12.12.2024, административный ответчик в силу требований постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 должен был предоставить истцу ответ на ее заявление в течение 14 дней с момента его регистрации, однако в данный срок ответ административным ответчиком предоставлен не был, административным истцом он был получен только лишь 24.03.2025 при личном посещении административного ответчика администрации Хохольского городского поселения от секретаря, который был датирован 17.01.2025 за № 43 и в котором административному истцу было отказано в предоставлении требуемого земельного участка в аренду административным истцом по тем основаниям, что данный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, границы смежного земельного участка не установлены, в соответствии с действующим земельным законодательством предоставление земельного участка без проведения торгов невозможно, а также то, что в силу закона Воронежской области от 19.08.2022 № 65-ОЗ импортозамещением на территории Воронежской области могут заниматься только лишь организации и индивидуальные предприниматели. Впоследствии, не согласившись с отказом административного ответчика в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду, административный истец обратилась к главе Хохольского муниципального района Воронежской области устно, который поручил разрешить данный вопрос своему заместителю и которая поручила административному истцу определить границы исстребуемого ею земельного участка с целью постановки его на кадастровый учет, когда же земельный участок был постановлен на кадастровый учет, административному истцу административный ответчик также повторно отказал в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что ими уже ранее было отказано административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду. Кроме того административный истец указал на то, что данный земельный участок она просит предоставить ей в аренду, для выращивания овощей как открытого и закрытого грунта.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что в заявленных исковых требований административному истцу следует отказать, так как на момент обращения административного истца к ним, земельный участок не был сформирован, границы участка не были определены и согласованы, не состоял на кадастровом учете. С таким заявлением о формировании земельного участка административный истец в администрацию не обращалась, указывает на то, что административным истцом были нарушены требования п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с чем административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Также полагает, что данное заявление истца о предоставлении земельного участка в аренду должно быть рассмотрено административным ответчиком не в течение 14 дней, а в течение 20 дней в силу требований п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ. Также, согласно Закону Воронежской области от 19.08.2022 № 65-ОЗ утвержден перечень видов экономической (предпринимательской) деятельности, осуществляемой в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области, который распространяется на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, которым административный истец не является.

Кроме того, указала на то, что на момент обращения административного истца, действие постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, было окончено, поэтому на условиях, определенных выше указанным постановлением предоставление земельного участка истцу невозможно.

Изложенные в судебном заседании административным ответчиком доводы о наличии оснований к отказу в удовлетворении заявленных административных исковых требований, отражены в письменных возражениях административного ответчика на административные исковые требования, которые были приобщены судом к материалам дела. (Т.1. Л.д. 25-28, 207).

Выслушав объяснения административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу требований пункта ст. 3.3. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как установлено судом, согласно уставу Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, принятый решением Совета народных депутатов Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области 30 октября 2015 года № 25, законом Воронежской области от 13 апреля 2015 года № 40-ФЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Хохольского муниципального района Воронежской области» Хохольское городское поселение, Еманчанское и Хохольское сельские поселения. Входящие в состав Хохольского муниципального района Воронежской области преобразованы путем объединения в Хохольское городское поселение.(Пункт2).

Границы Хохольского городского поселения установлены законом Воронежской области от 02.12.2004 № 88-ОЗ «Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров муниципальных образований Грибановского, каширского, Острогожского, Семилукского, Таловского, Хохольского районов и города Нововоронеж». (Пункт 3).

В состав территории Хохольского городского поселения входят следующие населенные пункты, в том числе село Еманча 1-я. (Пункт 4). (Т.1. Л.д. 120,121).

Как видно из генерального плана села Еманча 1-я, входящее в состав Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, исстребуемый земельный участок истцом по <адрес> с кадастровым номером №, находится в землях поселений, может предоставляться как для личного подсобного хозяйства, так и для индивидуального жилищного строительства. (Т.1. Л.д. 244,245).

Согласно соглашению о взаимодействии администрации Хохолького городского поселения и администрации Хохольского муниципального района при осуществлении Хохольским городским поселением полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными на территории поселения, государственная собственность на которые не разграничена от 01.03.2024, данное взаимодействие заключается в оказании помощи Хохольскому городскому поселению администрацией района по распоряжению земельных участков, расположенных на территории поселения на торгах и без проведения торгов. (Т.1. Л.д. 226, 235).

Следовательно, надлежащим ответчиком по делу является администрация Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, которая в силу возложенных на нее вышеуказанным Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ, решает вопросы, связанные с предоставлением земельных участков гражданам в аренду по их заявлениям.

Согласно подпункту 15 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В силу требований подпункта 1 пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Воронежской областью, как субъектом Российской Федерации, в целях экономической поддержки бизнеса, принят Закон Воронежской области по импортозамещению на территории Воронежской области от 19.08.2022 N 65-ОЗ "О перечне видов экономической (предпринимательской) деятельности, осуществляемой в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области, и о внесении изменения в статью 3 Закона Воронежской области "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области".

Статьей 2 вышеуказанного Закона Воронежской области от 19.08.2022 № 65-ОЗ утвержден перечень видов экономической (предпринимательской) деятельности, осуществляемой в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области. Который является неотьемлемой частью данного Закона.

Согласно перечню видов экономической (предпринимательской) деятельности, осуществляемой в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области, предусмотрены виды экономической (предпринимательской) деятельности (Коды по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), такие как выращивание овощей открытого грунта (код 01.13.11), выращивание овощей защищенного грунта (код 01.13.12), выращивание картофеля (код 01.13.31), выращивание семян овощных культур, за исключением семян сахарной свеклы (код 01.13.4), производство яиц сельскохозяйственной птицы (код 01.47.2) и другие виды деятельности по импортозамещению.

Таким образом, суд, приходит к выводу, что рассматривавшая возникшие административные правоотношения между административным истцом и административным ответчиком, следует руководствоваться статьями Земельного кодекса РФ, регулирующие предоставление земельных участков в аренду гражданам для ведения личного подсобного хозяйства на территории земель поселений, с учетом требований постановления Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 65-ОЗ, нормы которых взаимно дополняют друг друга.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, первоначально административный истец обратился к административному ответчику 06 декабря 2024 года с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду по льготной ставке, без проведения торгов, расположенный по адресу: <адрес>, ограниченный земельными участками с кадастровыми номерами № №, примерной площадью 9700 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в целях импортозамещения на территории Воронежской области, согласно перечню видов экономической деятельности, коды по классификатору: 01.13.11, 01.13.12, 01.13.31, 01.13.4, 01.47.2, на основании Закона Воронежской области от 19.08.2022 № 64-ОЗ, ст. 20 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ, ч.1 ст. 8 ФЗ от 14.03.2022 № 58-ФЗ и постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. (Т.1. Л.д. 42).

Административным ответчиком в удовлетворении заявления административного истца от 06.12.2024 отказано, сославшись на то, что данный земельный участок, испрашиваемый административным истцом для личного подсобного хозяйства, находится в землях поселения, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, для которой градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, утвержденных приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 26.12.2023 № 45-01-04/1312 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, и установлен максимальный размер земельного участка 5000 кв.м. Данный ответ административного ответчика направлен административному истцу 10.12.2024 за № 1233. (Т.1. Л.д. 43, 44).

В дальнейшем, 12 декабря 2024 года административный истец М.Н.В. повторно обратилась к административному ответчику администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области с письменным заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду по льготной ставке, без проведения торгов (взамен заявления от 06.12.2024) расположенный по адресу: <адрес>, ограниченный земельными участками с кадастровыми номерами №, примерной площадью 9700 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в целях импортозамещения на территории Воронежской области, согласно перечню видов экономической деятельности, коды по классификатору: 01.13.11, 01.13.12, 01.13.31, 01.13.4, 01.47.2, на основании Закона Воронежской области от 19.08.2022 № 64-ОЗ, ст. 20 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ, ч.1 ст. 8 ФЗ от 14.03.2022 № 58-ФЗ и постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. (Т.1. Л.д. 13).

В силу требований п. в ч. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, заявление административного истца, поданное им административному ответчику 12.12.2024 должно быть рассмотрено не позднее 26 декабря 2024 года, исходя из требований п. в ч. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629, которым установленный ст. 39.18 Земельного кодекса РФ срок рассмотрения заявления 20 дней с даты поступления заявления сокращен до 14 календарных дней.

Однако административный ответчик не рассмотрела поданное 12.12.2024 заявление о предоставлении земельного участка в аренду административным истцом ФИО1 в установленный 14 календарных дней срок постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, направило ответ административному истцу на ее заявление только лишь 17.01.2025 за № 43. (Т.1. Л.д. 14, 29).

Отказав административному истцу в удовлетворении ее заявления от 12.12.2024 в предоставлении последней земельного участка в аренду по постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, административный ответчик ссылался на то, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, границы смежного земельного участка не установлены, в связи с чем предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка не предоставляется возможным. Также административный ответчик в своем ответе указал на то, что на истца не распространяется действие Закона Воронежской области от 19.08.2022 № 65-ОЗ "О перечне видов экономической (предпринимательской) деятельности, осуществляемой в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области, и о внесении изменения в статью 3 Закона Воронежской области "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области", поскольку административный истец не является юридическим лицом и не является индивидуальным предпринимателем. (Т.1. Л.д. 14).

Суд считает, что доводы административного ответчика, изложенные в его ответе от 17.01.2025 № 43 не верные, и не соответствуют требованиям действующего Земельного законодательства РФ.

На основании п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктами 3,4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

4. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Как указывалось выше, п.п. 15. п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено в том числе, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, (а в данном случае 14 календарных дней, исходя из требований постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629), должен совершить одно из следующих действий: разместить извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; или принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В статьях 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ перечислены основания, когда административный ответчик безусловно отказывает в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Также ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», само постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не содержит обязательных требований о том, что уполномоченный орган обязан требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными актами.

Как установлено судом, при обращении административного истца М.Н.В. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, истец приложила к своему заявлению схему, испрашиваемого ей земельного участка, начерченной с публичной кадастровой карты (т. 1 л.д. 16), который впоследствии был поставлен на кадастровый учет с определением границ земельного участка и присвоением кадастрового номера № (Т.1. Л.д. 58).

Таким образом, суд, исходя из правового регулирования, изложенного в статьях 11.10, 39.15, 39.16, 39.18 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 приходит к выводу о том, что непредставление заявителем при обращении с заявлением о предоставлении в соответствии со статьей 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, административный ответчик не вправе был требовать от административного истца установление границ испрашиваемого участка, постановке его на кадастровый учет, что не являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов административным ответчиком административному истцу.

Административный ответчик не представил в суд основания отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, которые указаны в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Доводы административного ответчика о том, что административный истец М.Н.В. не подпадает под действие Закона Воронежской области от 19.08.2022 № 65-ОЗ "О перечне видов экономической (предпринимательской) деятельности, осуществляемой в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области, и о внесении изменения в статью 3 Закона Воронежской области "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области", поскольку административный истец не является юридическим лицом и не является индивидуальным предпринимателем судом не принимаются, поскольку они основаны на неправильном толковании данного Закона Воронежской области.

Статьей 1 Закона Воронежской области от 19.08.2022 № 65-ОЗ предусмотрено, в целях преодоления негативных последствий введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций настоящим Законом Воронежской области утверждается перечень видов экономической (предпринимательской) деятельности, осуществляемой в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области.

Частью 1 ст. 34 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Исходя из буквального толкования Закона Воронежской области от 19.08.2022 № 65-ОЗ судом не усматривается, что закон, под экономической деятельностью понимает только осуществление деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, ссылок на организационно-правовые формы на которые данный закон распространяет действие закон не содержит.

Следовательно, суд приходит к выводу, что данный закон Воронежской области распространяется как на физических лиц, желающих заниматься экономической деятельностью, юридических лиц и предпринимателей.

Кроме того, постановление Правительства РФ от 04.04.2022 № 629 также не содержит какие-либо ограничения, касаемо организационно-правовых форм лиц, желающих заниматься импортозамещением.

Доводы административного ответчика о том, что административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду без торгов 24.02.2025, т.е. только после того, как постановление Правительства РФ от 04.04.2022 № 629 перестало уже действовать, не соответствует действительности, поскольку административный истец обратилась к ответчику с вышеуказанным заявлением 12 декабря 2024 года, заявление от 24.02.2025 было уточненным к заявлению от 12.12.2024, где уточнение было в присвоении испрашиваемому земельному участку кадастрового номера, что в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, не требуется постановка данного земельного участка на кадастровый учет и присвоении ему кадастрового номера с определением границ земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования административным истцом к административному ответчику подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку административным ответчиком при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении ей земельного участка в аренду без проведения торгов был нарушен срок его рассмотрения (14 календарных дней), установленный постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, административным ответчиком нарушена процедура рассмотрения данного заявления, установленная статьями Земельного кодекса РФ, а также административным ответчиком не учтено, что постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, а также Закон Воронежской области не предполагает наличие у заявителя административного истца статуса индивидуального предпринимателя или образования юридического лица в качестве обязательного условия для получения земельного участка в аренду без проведения торгов.

Кроме того, административный истец просил взыскать с административного ответчика суммы госпошлины, уплаченной за подачу административного иска в суд в размере 3000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела административным истцом оплачена госпошлина за подачу административного искового заявления в размере 3000 рублей, что подтверждается квитанцией об уплате госпошлины. (Т.1. Л.д. 12а).

Рассматривая вопрос о взыскании расходов на оплату государственной пошлины, суд приходит к выводу о том, что положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет при обращении в суд, но не от возмещения судебных расходов, взыскиваемых стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. (Правовая позиция, изложенная в кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22.02.2024 N 88а-8726/2024).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что уплаченная М.Н.В. при подаче административного иска государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию в ее пользу с администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования административного истца М.Н.В. к административному ответчику администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным ответа администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4710 кв.м по адресу: <адрес> в аренду по льготной ставке и устранения допущенные нарушения, взыскании судебных расходов по оплате госпошлины удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 17.01.2025 № 43 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4710 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> 1-я, <адрес> в аренду по льготной ставке, на кадастровом плане территории, в отношении М.Н.В..

Возложить на администрацию Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца М.Н.В., о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду по льготной ставке, без проведения торгов (взамен заявления от 06.12.2024), поданное 12 декабря 2024 года в администрацию Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, с учетом требований действующего на момент подачи заявления от 12 декабря 2024 года постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в рамках обращения ФИО1.

Взыскать с администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в пользу М.Н.В. судебные расходы по оплате госпошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Хохольский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.И. Панина

Решение в окончательной форме изготовлено 23.06.2025.