Дело №2а-694/2023
92RS0004-01-2022-004424-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(полный текст)
16 февраля 2023 года г.Севастополь
Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Романова С.А.,
при секретаре – Мельничук М.М.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика – ...,
представителей заинтересованного лица ГУПС «УК «Нахимовского района» - ...,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Севастопольской региональной общественной организации Общество защиты прав потребителей «Защитим себя сами» в лице председателя Правления общества ФИО1 ... к Главному управлению государственного жилищного надзора г.Севастополя, заинтересованные лица - ГУПС УК «Нахимовского района», Департамент городского хозяйства г.Севастополя, ООО «УК «Афина» о признании бездействия и решения (действия) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Севастопольская региональная общественная организация Общество защиты прав потребителей «Защитим себя сами» (далее – СРОО ОЗПП «Защитим себя сами») в лице председателя Правления общества ФИО1 ... обратился в суд с административным иском к Главному управлению государственного жилищного надзора г.Севастополя (далее - Госжилнадзор) о признании решения незаконным.
Просит признать незаконным:
- бездействие Госжилнадзора по контролю за обязанностью ГУПС УК «Нахимовского района» реализации решения Нахимовского районного суда г.Севастополя от 08.06.2022 года по делу ... с учетом Апелляционного определения Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20.10.2022 года;
- действия и решение Госжилнадзора от 08.12.2022 года ... «О внесении в раздел лицензий ООО «УК «Афина» многоквартирного ... ... (далее – ...)».
В обоснование иска указано, что на основании решения Нахимовского районного суда г.Севастополя от 08.06.2022 года по делу ... с учетом Апелляционного определения Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20.10.2022 года ГУПС УК «Нахимовского района» с 20.10.2022 года обязана осуществлять содержание общего имущества .... Однако, ГУПС УК «Нахимовского района» от выполнения установленной судом обязанности уклоняется, а Госжилнадзор, в свою очередь, уклоняется от принятия мер для возложения обязанности на ГУПС УК «Нахимовского района» исполнить судебные акты.
Считает, что поскольку ГУПС УК «Нахимовского района» должна управлять ..., то оснований для включения в реестр лицензий ООО «УК «Афина» ... не имелось.
В судебном заседании представитель истца иск поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Суду пояснил, что протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 01.12.2022 года не соответствует требованиям п.82-83 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, а является лишь промежуточным решением, так как он не соответствует Приложению №8 вышеуказанных Правил и не утвержден организатором торгов, то есть Департаментом городского хозяйства г.Севастополя.
В судебном заседании представитель ответчика просит в удовлетворении иска отказать. Суду пояснил, что Госжилнадзор не наделен полномочиями по контролю за ГУПС УК «Нахимовского района» после исключения из реестра лицензий .... Решение о включении ООО «УК «Афина» в реестр лицензий ... принято на основании заявления ООО «УК «Афина» и приложенного протокола о проведении конкурса.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУПС УК «Нахимовского района» суду пояснила, что ГУПС УК «Нахимовского района» ... не обслуживает, с заявлением о включении ... в реестр лицензий не обращалась.
Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были извещены.
От представителя ООО «УК «Афина» поступили письменные пояснения по делу, согласно которых в удовлетворении иска просит отказать.
Суд считает возможным рассмотреть дело при изложенной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, письменные пояснения сторон, по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения: в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Суд установил, что 01.12.2022 года проведен конкурс по выбору управляющей компании для управления .... Победителем конкурса объявлено ООО «УК «Афина», что отражено в протоколах от 01.12.2022 года вскрытия конвертов с заявками участников конкурса, рассмотрения заявок.
06.12.2022 года ООО «УК «Афина» обратилось в Госжилнадзор с заявлением о внесении изменении в реестр лицензий г.Севастополя.
Решением Госжилнадзора от 08.12.2022 года ... включен в реестр лицензий г.Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Афина».
Согласно п.2, п.3 ст.198 Жилищного кодекса РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса
Основания и порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлен Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, которым утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).
Согласно п.2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании … заявления о внесении изменений в реестр, … Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию: … б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;
Суд установил, что в обоснование основания для внесения изменений в реестр лицензий ООО «УК «Афина» к заявлению приложило протокол 1/3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления ... от 01.12.2022 года, в котором указано, что ООО «УК «Афина» является победителем конкурса по отбору управляющей организации для управления ...
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями п.2, п.3 ст.198 Жилищного кодекса РФ, п.2 Порядка Госжилнадзор на законных основаниях вынес вышеуказанное Решение Госжилнадзора от 08.12.2022 года №....
Относительно доводов стороны истца о том, что протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 01.12.2022 года не соответствует требованиям п.82-83 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее - Правил), а является лишь промежуточным решением, так как он не соответствует Приложению №8 вышеуказанных Правил и не утвержден организатором торгов, то есть Департаментом городского хозяйства г.Севастополя, суд приходит к следующему.
Согласно п.82, 83 Правил, конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению N 8, который подписывается в день проведения конкурса. Указанный протокол составляется в 3 экземплярах, один экземпляр остается у организатора конкурса.
Организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса передает победителю конкурса один экземпляр протокола и проект договора управления многоквартирным домом
Так, в вышеуказанном приложении N 8 указано, что протокол конкурса подлежит утверждению руководителем органа местного самоуправления являющегося организатором торгов.
По смыслу приложения N 8 отметка об утверждении протокола конкурса руководителем органа местного самоуправления являющегося организатором торгов необходима для фиксации согласия организатора торгов как процедурой, так и с результатами конкурса.
Постановлением Правительства Севастополя от 23.03.2015 N 218-ПП утверждено Положение о Конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в городе Севастополе согласно приложению (далее – Положение).
Согласно п.10.6 Положения, Комиссия ведет протокол конкурса, который подписывается в день проведения конкурса. Указанный протокол составляется в трех экземплярах, один экземпляр остается у Организатора конкурса.
Согласно п.10.8 Положения, текст протокола конкурса размещается на официальном сайте Организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение одного рабочего дня с даты его утверждения.
Суд установил, что на находящегося в открытом доступе сайте ... по извещению-лоту ... (лот ...) 06.12.2022 года размещены результаты конкурса в части выбора управляющей организации для управления ..., также размещен вышеуказанный протокол 1-3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 01.12.2022 года.
Таким образом, суд приходит к выводу, что организатором торгов (Департаментом городского хозяйства г.Севастополя) проведение вышеуказанного конкурса фактически утверждено, поскольку размещены сведения о процедуре конкурса и ее результатах.
По мнению суда, отсутствие предусмотренной в приложении №8 к Правилам отметки об утверждении организатором торгов протокола конкурса применительно к вышеуказанному протоколу 1-3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 01.12.2022 года носит исключительно формальный характер, поскольку не ставит под сомнение проведенную процедуру конкурса, и его результаты, опубликованных организатором торгов, так и законность обжалуемого решения Госжилнадзора от 08.12.2022 года ....
Суд установил, что решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 08.06.2022 года по делу ... по иску ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... к ... ... третьи лица прокуратура ... г. Севастополя, Госжилнадзор г. Севастополя, ... ..., суд
решил:
«Признать договор управления многоквартирным домом ... по ... ... от ... незаключенным в порядке, установленном п. 3 ч. 8 ст. 161.1, ч. 1 ст. 1162 ЖК РФ.
Обязать ... заключить в порядке, установленном ст. ст. 434, 435, 438, 440 и 445 Главы 28 Гражданского Кодекса РФ, договор управления многоквартирным домом ... по ... г. Севастополя на условиях, согласованных решением очередного общего собрании собственников жилых помещений ... 12 (Протокол ОСС от ... ...), проект договора ответчиком был получен ... по электронной почте.
Взыскать с ... в пользу ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... компенсацию морального вреда в пользу каждого члена группы в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».
Апелляционным определением Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20.10.2022 года, отменено решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 8 июня 2022 года в части отказа в удовлетворении требований о признании неправомерным уклонения ГУПС «УК «Нахимовского района» от заключения договора управления домом, принять в этой части новое решение. Признано неправомерным уклонение ГУПС «УК «Нахимовского района» от заключения договора управления домом ... по ... в порядке, установленном нормами пункта 3 части 8 статьи 161.1 и части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Не оспаривается сторонами и представителем ГУПС «УК «Нахимовского района», что решением Госжилнадзора ... от 20.07.2021 года исключен ... из раздела реестра лицензий г.Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ГУПС УК «Нахимовского района».
Согласно п.5 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 (далее – Общих требований), объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: …юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;…
То есть, по смыслу п.5 Общих требований объектами государственного жилищного надзора являются юридические лица, оказывающие услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Как указано стороной истца в иске и в судебном заседании ГУПС УК «Нахимовского района» с 20.10.2022 года не оказывает услуги, не выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества в ..., поэтому в силу п.5 Общих требований ГУПС УК «Нахимовского района» объектом государственного жилищного надзора не является, и в отношении ГУПС УК «Нахимовского района» с 20.10.2022 года Госжилнадзор какими-либо надзорными полномочиями не наделен.
Поэтому доводы стороны истца о бездействии Госжилнадзора в связи с отсутствием реагирования неисполнения ГУПС УК «Нахимовского района» вышеуказанных судебных актов являются необоснованными.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать Севастопольской региональной общественной организации Общество защиты прав потребителей «Защитим себя сами» в лице председателя Правления общества ФИО1 ... в удовлетворении требований административного иска к Главному управлению государственного жилищного надзора г.Севастополя о признании бездействия и решения (действия) незаконными.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16.02.2023 года.
Судья Нахимовского районного
суда г. Севастополя Романов С.А.