61RS0047-01-2022-001711-67 К делу №2а-1333/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе

судьи Иванчиковой И.И.,

при секретаре Сапченко Л.Г.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства многодетным семьям и обязать ее сформировать земельный участок для однократного предоставления в собственность многодетным семьям, поставленных на учет, для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения., указав в обосновании своих исковых требований следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям. В соответствии с соглашением от 14.12.2021 №101 Администрация Октябрьского района Ростовской области передала Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области полномочия по решению вопросов местного значения: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области и др. Проверкой установлено, что на учете в Краснолучском сельском поселении Октябрьского района Ростовской области в качестве нуждающихся в земельных участках из категории многодетных состоит 18 семей с 2016 года: ФИО1 (постановление № 47 от 19.04.2017); ФИО2 (постановление № 300 от 30.12.2016); ФИО3 (постановление № 226 от 11.10.2016); ФИО18 (постановление № 93 от 29.06.2017); ФИО4 (постановление № 225 от 11.10.2016); ФИО5 (постановление № 227 от 11.10.2016); ФИО6 (постановление № 44 от 15.04.2019); ФИО7 (постановление № 46 от 08.04.2019); ФИО8 (постановление № 157 от 31.10.2017); ФИО9 (постановление № 77 от 19.08.2019); ФИО10 (постановление № 50 от 10.07.2020); ФИО11 (постановление № 11 от 24.01.2018); ФИО12 (постановление № 76 от 03.08.2022); ФИО13 (постановление № 301 от 30.12.2016); ФИО14 (постановление № 299 от 30.12.2016); ФИО15 (постановление № 56 от 19.06.2019); ФИО16 (постановление № 228 от 11.10.2016); ФИО17 (постановление № 92 от 29.06.2017). Указанные семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в целях однократного бесплатного предоставления в собственность земельных участков -для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения (далее - ЛПХ). Однако до настоящего времени вопрос согласования территории, планируемой к формированию земельных участков под ЛПХ из земель сельскохозяйственного назначения не реализован. Мероприятия по формированию земельных участков не начаты, в том числе не произведен подбор земельных участков, проведение работ по их межеванию и постановке на кадастровый учет, с последующим предоставлением гражданам, имеющим 3-х и более несовершеннолетних детей. С целью устранения нарушений прокуратурой Октябрьского района главе Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление от 01.11.2022 № 7-17-2022. Согласно поступившему из Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ответу Администрацией проводится работа по опросу граждан из числа нуждающихся на предмет выражения согласия в предоставлении земельного участка из числа подобранных объектов. Изложенное свидетельствует о бездействии Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке, и обязать ее сформировать земельный участок для однократного предоставления в собственность многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке, для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании участвующий в деле пом.прокурора Феофилиди В.Н., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области А.С.Шаблий, - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее представил в суд письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд в силу ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика по имеющимся в деле материалам.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Из текста пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия с учета, порядок предоставления гражданам указанной категории земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ (ред. от 27 декабря 2019 года) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Указанный порядок предоставления земельных участков на территории Ростовской области определен Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее - Областной закон).

В соответствии с положениями ч.ч. 2 и 3 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях ведения личного подсобного хозяйства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет. Указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Областного закона.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 8.3 Областного закона находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.

Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов, городских округов и поселений, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений, а земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов, городских поселений в отношении земельных участков, расположенных на территориях таких городских округов, городских поселений.

В пункте 6.2 статьи 8.3 Областного закона предусмотрено, что уполномоченный орган не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия граждан на получение в собственность земельного участка осуществляет проведение работ по формированию земельного участка, в состав которых входит осуществление мероприятий, необходимых для государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение вида разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что в соответствии с соглашением от 14.12.2021 №101 Администрация Октябрьского района Ростовской области передала Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области полномочия по решению вопросов местного значения: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области и др.

Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения Администрацией Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям.

Проверкой установлено, что на учете в Краснолучском сельском поселении Октябрьского района Ростовской области в качестве нуждающихся в земельных участках из категории многодетных с 2016 года состоит 18 семей: ФИО1, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 47 от 19.04.2017; ФИО2, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 300 от 30.12.2016; ФИО3, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 226 от 11.10.2016; ФИО18, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 93 от 29.06.2017; ФИО4, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 225 от 11.10.2016; ФИО5, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 227 от 11.10.2016; ФИО6, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 44 от 15.04.2019; ФИО7, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 46 от 08.04.2019; ФИО8, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 157 от 31.10.2017; ФИО9, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 77 от 19.08.2019; ФИО10, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 50 от 10.07.2020; ФИО11, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 302 от 30.12.2016 ( с изменениям от 24.01.2018 Постановлением Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 11); ФИО12, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 76 от 03.08.2022; ФИО13, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 301 от 30.12.2016; ФИО14, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 299 от 30.12.2016; ФИО15, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 56 от 19.06.2019; ФИО16, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 228 от 11.10.2016; ФИО17, на основании Постановления Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 92 от 29.06.2017.

Указанные семьи поставлены на учет в качестве многодетной семьи, в целях однократного, бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения ЛПХ.

Однако до настоящего времени вопрос согласования территории, планируемой к формированию земельных участков под ЛПХ из земель сельскохозяйственного назначения не реализован.

С целью устранения нарушений прокуратурой Октябрьского района главе Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление от 01.11.2022 № 7-17-2022.

Согласно поступившему из Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ответу от 11.11.2022 Администрацией проведена работа по межеванию земельных участков, по результатам которых сформированы 4 земельных участка, с кадастровыми №, расположенные по <адрес>; документация о проведенном межевании земельных участков, а также личные дела семей, признанных нуждающимися в земельных участках переданы в КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области, право собственности на указанные земельные участки в 2019 году передано Администрации Октябрьского района для последующего предоставления семьям, поставленным на учете; проводятся работы по выявлению свободных земельных участков для дальнейшего межевания (формирования).

Таким образом, Администрацией Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области допущено незаконное бездействие в непринятии мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке.

На основании изложенного, при установленных по делу обстоятельствах, требования административного искового заявления к административному ответчику Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и многодетных семей, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175, 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления прокурора Октябрьского района Ростовской области к Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения многодетным семьям, поставленным на учет в установленном законом порядке.

Обязать Администрацию Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок для однократного предоставления в собственность многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке, для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца, начиная с 07 декабря 2022 года.

Председательствующий И.И. Иванчикова