28RS0011-01-2023-000248-27

Дело № 33АПа-3417/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Потапов А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.

судей коллегии Воронина И.К., Диких Е.С.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку по апелляционной жалобе администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области на решение Мазановского районного суда Амурской области от 6 июля 2023 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения представителя административного ответчика администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Оссы Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером <номер> в 0,56 км на юг от с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов (пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных `и пластиковых бутылок, бытового, строительного мусора и т.д.). Согласно выписке из ЕГРН от 22 июня 2023 г. и свидетельству о государственной регистрации права от 12 марта 2016 г. земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в муниципальной собственности Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области. Однако меры по ликвидации места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов администрацией Дмитриевского сельсовета не принимаются, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, прокурор Мазановского района Амурской области просил суд признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <номер> в 0,56 км на юг от с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области; возложить на администрацию Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером <номер> в 0,56 км на юг от с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Мазановского района Малышевская П.Н. поддержала административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Административное дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области, извещение которого о времени и месте рассмотрения дела признано судом надлежащим.

Решением Мазановского районного суда Амурской области от 6 июля 2023 г. административные исковые требования прокурора удовлетворены – признано незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, образовавшейся на земельном участке с кадастровым номером <номер> в 0,56 км на юг от с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области; на администрацию Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, образовавшуюся на земельном участке с кадастровым номером <номер> в 0,56 км на юг от с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области.

В апелляционной жалобе администрация Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить. Полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства по делу, неправильно применены нормы бюджетного законодательства РФ в соотношении с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также установлен нереальный срок для исполнения решения суда, который определен без учета норм бюджетного законодательства и погодных условий. Указывает, что при принятии бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов расходы на ликвидацию несанкционированной свалки не предусматривались в связи с низкими доходными источниками, высокой дотационностью сельского бюджета и его несбалансированностью. Исполняться за счет средств сельского бюджета могут только те полномочия, которые предусмотрены в ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»и расходы на исполнение которых предусмотрены в решении о бюджете на соответствующий финансовый год либо после внесения изменений в расходную часть бюджета при условии поступления дополнительных доходов в сельский бюджет. В противном случае исполнение полномочий, не предусмотренных решением о бюджете, приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. Таким образом, исполнить решение суда и ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся на земельном участке с кадастровым номером <номер>, администрация Дмитриевского сельсовета сможет не ранее 2024 года после принятия решения о бюджете на 2024 год, предусматривающего расходы на ликвидацию несанкционированной свалки. Кроме того, необходимо учесть, что Мазановский район граничит с северным районом Амурской области и процесс оттаивания земли в Мазановском районе начинается не ранее июня месяца. Таким образом, ликвидировать несанкционированную свалку возможно будет не позднее 1 июня 2024 г.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Мазановского района Марченко Я.В. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г.№ 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, поручу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.п. 3, 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 г. N 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения Амурской области относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 3, 19 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Дмитриевский сельсовет Мазановского района Амурской области, принятого решением Дмитриевского сельского Совета народных депутатов от 25 февраля 2016 г. № 56.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки, проведенной 11 мая 2023 г. прокуратурой Мазановского района в рамках надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером <номер> в 0,56 км на юг от с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области установлен факт несанкционированного складирования твердых бытовых отходов (пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных `и пластиковых бутылок, бытового, строительного мусора и т.д.).

Несанкционированное размещение отходов на указанном земельном участке подтверждается представленным в материалы дела актом проверки от 11 мая 2023 г., составленным помощником прокурора Мазановского района Богдановой Э.Н. с участием специалиста ФИО2, прилагаемыми к нему фотоматериалами.

При этом каких-либо убедительных доказательств, опровергающих выводы проведенной прокуратурой Мазановского района проверки, административным ответчиком не представлено.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 22 июня 2023 г., от 27 июня 2023 г., свидетельству о государственной регистрации права от 12 марта 2016 г. земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный в с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под сельскохозяйственное производство, находится в муниципальной собственности муниципального образования Дмитриевский сельсовет Мазановского района Амурской области.

Из материалов дела следует, что по факту обнаружения на указанном земельном участке несанкционированной свалки бытовых отходов 11 мая 2023 г. прокурором Мазановского района главе Дмитриевского сельсовета Мазановского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Однако до настоящего времени несанкционированная свалка бытовых отходов не ликвидирована.

Разрешая заявленные прокурором требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение приведенных норм органом местного самоуправления длительное время не принимаются должные меры, направленные на ликвидацию несанкционированного места складирования бытовых отходов на находящемся в муниципальной собственности земельном участке; неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

В силу требований ст.ст. 13, 42 ЗК РФ административный ответчик обязан организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, образование которой стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения администрацией Дмитриевского сельсовета возложенной законом обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего муниципальному образованию имущества.

Поскольку доказательств того, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции несанкционированная свалка отходов была ликвидирована, административным ответчиком представлено не было, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора, основываясь на представленных им доказательствах.

Срок исполнения решения суда установлен судом в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом значимости и существа разрешенных требований, направленных на устранение допущенных нарушений требований действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан административный иск, отвечает требованиям разумности и справедливости. Каких-либо убедительных доводов, подтверждающих объективную невозможность исполнения судебного решения в установленный в нем срок, заявителем апелляционной жалобы не приведено.

Ссылка на отсутствие в местном бюджете на 2023 год финансовых средств на цели ликвидации несанкционированной свалки отходов правового значения не имеет, поскольку выполнение возложенных на местную администрацию действующим законодательством обязанностей по решению вопросов местного значения не может быть поставлено в зависимость от наличия бюджетных средств по соответствующим статьям расходов. В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, при рассмотрении дела не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного решения, по административному делу не установлены, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мазановского районного суда Амурской области от 6 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Мазановский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии