Решение по делу № 2А-1050/2023 от 21.09.2023 - о признании незаконным соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.

УИД 50RS0014-01-2023-001074-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 г. г. Ивантеевка

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Е.В.,

при секретаре Овсепян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1050/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г.о. Пушкинский Московской область о признании незаконным соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с требованиями к административному ответчику администрации г.о.Пушкинский Московской области о признании незаконным соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В обоснование уточненных требований административный истец указала, что 26 апреля 2022 г. между ответчиком и ФИО5 заключено соглашение № 96 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. На основании соглашения о перераспределении во владение ФИО5, владевшей земельным участком площадью 200 кв.м., расположенным адресу: <адрес>, перешел земельный участок, ранее находившийся в муниципальной собственности, площадью 344 кв.м., расположенный адресу: <адрес>. Перераспределенный земельный участок 57 площадью 544 кв.м. передан в собственность ФИО5 После перераспределения участок ФИО5 занимает проезжую часть к участку с жилым домом истца и к участкам других собственников. Ранее истец уже обращалась к ответчику с жалобой на действия ФИО5, которая незаконно использовала участок земли, что послужило причиной отсутствия проезда к участку истца. В результате чего суд обязал ФИО5 освободить самовольно занятую территорию. Ответчик при одобрении заявки о перераспределении земельных участков не изучил план СНТ «Лесное», в связи с чем к участку истца отсутствует возможность проезда, альтернативных путей подъезда также не имеется. В связи с чем истец просит признать незаконным соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенного между администрацией г.о.Пушкинский Московской области и ФИО5

Представитель административного истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ранее возражал против заявленных требований и пояснил, что перераспределение земельного участка проходит согласование через Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Комитет имущественных отношений Московской области. Вся процедура была согласована, проведена в соответствии с законом, оснований для отказа в перераспределении не выявлено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований нет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала и пояснила, что земельный участок, переданный в собственность ФИО5 после перераспределения не представлял собой земель общего пользования и не находился в зоне дороги местного значения, что подтверждается ответом на запрос из комитета имущественных отношений администрации г.о. Пушкинский Московской области, а также Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. Данный земельный участок не ограничен в обороте, что подтверждается заключением об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительными документами территориального планирования и зонирования. Доказательств незаконности соглашения административным истцом в материалы дела не представлено.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Третье лицо Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Третье лицо Комитет имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, в которых указал, что на землях не разграниченной государственной собственности площадью 344 кв.м. был расположен объект капитального строительства – часть жилого дома, принадлежащего ФИО5, в соответствии с нормами действующего законодательства принято решение о перераспределении земельного участка площадью 544 кв.м., которое согласовано Министерством имущественных отношений Московской области. В администрации г.о. Пушкинский отсутствовала информация об использовании части перераспределяемого земельного участка в целях проезда к земельному участку ФИО2 Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения и дальнейшего заключения соглашения о перераспределении отсутствовали.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению требований административного истца.

Материалами дела установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

26 апреля 2022 г. между администрацией г.о. Пушкинский Московской области и ФИО5 заключено соглашение № 96 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.

ФИО5, принадлежал земельный участок площадью 200 кв.м., расположенный адресу: <адрес>, кадастровый №.

Администрации г.о. Пушкинский Московской области в соответствии с полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена принадлежало право распоряжения земельным участком площадью 344 кв.м., расположенным адресу: <адрес>.

В результате заключения соглашения № 96 от 26 апреля 2022 г. ФИО5 передан в собственность земельный участок площадью 544 кв.м., расположенным адресу: <адрес>, кадастровый №.

Заключением об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительными документами территориального планирования и градостроительного зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером № не установлены ограничения в соответствии с ч.5, ч.8 ст.27 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации г.о. Пушкинский Московской области от 03 марта 2022 г. № 577-ПА, согласованное сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № 30-З от 02 марта 2022 г., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 544 кв.м., расположенного адресу: <адрес>

02 декабря 2022 г. решением Ивантеевского городского суда Московской области административный иск ФИО5 к администрации г.о. Пушкинский Московской области о признании незаконными решений от 07 сентября 2022 г. и 29 сентября 2022 г. об отказе в предоставлении государственной услуги удовлетворен, признано незаконными решения администрации г.о. Пушкинский Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 07 сентября 2022 г. № Р001-3308097926-62227069 и от 29 сентября 2022 г. № Р001-3308097926-63168903от 23 августа 2022 г. № Р001-0148561279-61709888, администрация г. о. Пушкинский Московской области повторно обязана рассмотреть заявления ФИО5 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в срок не позднее тридцати дней с даты вступления решения в законную силу. Указанное решение вступило в законную силу 14 февраля 2023 г.

22 декабря 2022 г. решением Ивантеевского городского суда Московской области удовлетворены исковые требования администрации г.о. Пушкинский Московской области к ФИО5 об обязании освободить самовольно занятый земельный участок, привести границы земельного участка с кадастровым номером № и с кадастровым номером № в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН. Указанное решение вступило в законную силу 05 июня 2023 г.

Согласно утвержденному плану СНТ «Лесное» земельный участок 344 кв.м., расположенный адресу: <адрес> не относится к землям общего пользования СНТ «Лесное».

Как следует из ответа на запрос администрации г.о. Пушкинский Московской области от 11 сентября 2023 г. № 141ИСХ-17363/07-03-03Э градостроительный план, подтверждающий наличие проезжей части к земельному участку по адресу: <адрес> в администрации г.о.Пушкинский Московской области отсутствует.

Согласно уведомлению от 16 июня 2022 г. № 60089983/0 Комитета имущественных отношений администрации г.о. Пушкинский Московской области по состоянию на 16 июня 2022 г. автодорога по адресу: <адрес>, между участками № и № не значится в реестре муниципального имущества г.о. Пушкинский Московской области, сведения об указанном объекте недвижимости также отсутствуют в ЕГРН, что подтверждается ответом на обращение от 28 февраля 2023 г. № ОГ-6393/23 Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по московской области.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2,3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как указано в пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Из положений п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела сведения об объекте недвижимости в виде автодороги по адресу: <адрес>», между участками № и № в регистрирующих и муниципальных органах, осуществляющих учет и контроль федеральной, муниципальной собственности отсутствуют.

На основании чего суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в виде заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.

При таких обстоятельствах, обжалуемое соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, соответствует требованиям закона.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации г.о. Пушкинский Московской область о признании незаконным соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от 26 апреля 2022 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ивантеевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Галкина

Мотивированное решение

изготовлено 03.10.2023