Судья Гарыкина О.А. Дело № 2а-3187/2023
УИД 35RS0010-01-2023-001884-41
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2023 года № 33а-4224/2023
г.Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Цветковой Л.Ю., Медведчикова Е.Г.,
при введении протокола помощником судьи Дементьевой Ю.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ «Следственный изолятор-2» УФСИН России по Вологодской области ФИО1 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Следственный изолятор-2» УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, начальнику ФКУ «Следственный изолятор-2» УФСИН России по Вологодской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области ФИО4, судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился в Вологодский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Следственный изолятор-2» УФСИН России по Вологодской области (далее - ФКУ СИЗО-2), ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО3, в котором просил суд признать действия (бездействие) сотрудников ФКУ СИЗО-2 незаконными, обязать административного ответчика выплатить компенсацию в размере 300 000 рублей.
В обоснование требований указал, что в период с 06 июня по 03 октября 2022 года содержался в ФКУ СИЗО-2, где на него было наложено взыскание в виде выговора, которое впоследствии отменено Прокуратурой Вологодской области. В связи с вынесенным незаконным взысканием, сотрудники учреждения нарушили права и свободы, гарантированные ему, вследствие чего он потерял интерес к жизни, доверие к справедливости, испытывал чувство безысходности, что привело к получению душевной травмы, психологического срыва.
Протокольным определением суда от 13 марта 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, начальник ФКУ СИЗО-2 ФИО3
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 15 мая 2023 года административные исковые требования ФИО2 удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО2 за счет средств казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере 2 000 рублей с зачислением на личный счет ФИО2, в удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ СИЗО-2 по доверенности ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что истцом не представлено доказательств противоправности действий должностных лиц. Указывает, что взысканная судом сумма слишком завышена.
В суде апелляционной инстанции представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО4 доводы жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 УИК Российской Федерации).
Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон №103-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1-2, 7-10 части 1 статьи 36 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.
В силу статьи 38 Федерального закона №103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона №103-ФЗ взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.
В соответствии с частью 2 статьи 39 названного Федерального закона взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
В соответствии с частью 4 той же статьи взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.
Из материалов дела следует, что <ДАТА> осужденный к лишению свободы ФИО2 прибыл в ФКУ СИЗО-2 из ИВС ОМВД России по <адрес>. <ДАТА> убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>.
Постановлением начальника ФКУ СИЗО-2 ФИО3 от 15 июня 2022 года к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде объявления письменного выговора за нарушение режима содержания, выразившееся в том, что ФИО2 08 июня 2022 года в 10 часов 24 минуты нарушил распорядок дня (находился в дневное время на спальном месте под одеялом) в нарушение пункта 1 приложения 1 приказа Минюста России от 14 октября 2005 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».
Постановлением первого заместителя прокурора Вологодской области Сидельникова М.А. от 16 ноября 2022 года дисциплинарное взыскание в виде письменного выговора в отношении ФИО2 отменено.
Из названного постановления следует, что при вынесении дисциплинарного взыскания нарушены требования статьи 39 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В материалах личного дела имеется акт об отказе ФИО2 предоставить объяснения по факту нарушения режима содержания, в котором не указана дата составления, а также не содержится иных сведений, позволяющих определить момент предоставления ФИО2 права давать объяснения по существу допущенного нарушения.
Руководствуясь вышеприведенными нормами права и разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что незаконное применение к административному истцу меры взыскания, которое характеризовало его с отрицательной стороны, как нарушителя условий содержания, приведшее к ограничениям установленных УИК РФ его прав, свидетельствует о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, взыскав за данное наругшение в пользу административного истца денежную компенсацию.
При определении размера компенсации суд исходил из того, что ФИО2 испытывал нравственные страдания в результате незаконного применения к нему меры взыскания, а также и то, что нарушения условий содержания в исправительном учреждении не привели к наступлению вреда жизни и здоровью административного истца, в связи с чем, руководствуясь принципом разумности и справедливости, установил компенсацию в размере 2000 рублей.
Доводы административных ответчиков о пропуске ФИО2 срока на обращение в суд обоснованно отклонены судом первой инстанции.
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Как следует из материалов дела, о допущенном нарушении административному истцу стало известно из письма Прокуратуры Вологодской области от <ДАТА> №..., поступившего в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области 14 декабря 2022 года. С административным исковым заявлением ФИО2 обратился 10 февраля 2023 года, то есть в установленный трехмесячный срок.
Таким образом, принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями процессуального закона, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда, нарушений норм материального или процессуального права не подтверждают, оснований для отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор-2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
А.А. Коничева
Л.Ю. Цветкова
Е.Г. Медведчиков