Дело №02-4706/2025

УИД: 77RS0002-02-2025-007339-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес

21 июля 2025 года

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Загурского В.С., при секретаре фио, с участием старшего помощника Юго-Западного транспортного прокурора фио, представителя ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Юго-Западного транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Юго-Западного транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ОАО «РЖД», в котором с просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившегося в невыполнении требований законодательства по доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры о.адрес, обязать ОАО «РЖД» на о.адрес установить горизонтальные нетравмирующие завершения поручней, установленных на лестницах при подъёме-спуске на пассажирские платформы в соответствии с п. п.п. 5.1.13 и 6.2.11 СП 59.13330.2020; установить информационные указатели для инвалидов направления движения и ориентирования, в том числе указатели со шрифтом Брайля для инвалидов по зрению, в соответствии с п. п.п. 6.1.6, 6.5.2, 6.5.3 и 6.5.9 СП 59.13330.2020; установить наземные тактильные указатели при подъеме-спуске на платформы и контрастные полосы на крайних ступенях и проступенках на всех маршевых сходах в соответствии с п. п. 6.2.3 СП 59.13330.2020; установить па платформах тактильные предупредительные полосы вдол. краев для пассажиров с недостатками зрения, в соответствии с п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018; обозначить на платформах накопительные площадки для посадки в подвижной состав пассажиров-инвалидов и МГН, в соответствии с требованиями п.п. 5.1.10, 8.4.12 СП 59.13330.2020 и п. 8.20 СП 35-103-2001; выполнить дублирующие надписи шрифтом Броши для инвалидов по зрению на стойках - валидаторах, в соответствии с требованиями п.п. 6.5.2. 6.5.3 СП 59.13330.2020; установить пандусы (подъёмники) для подъема на пешеходный мост и спуска на пассажирские платформы, соответствующие требованиям п. 5.1 СП 59.13330.2020, в соответствии с п. 8.4.11 СП 59.13330.2020; установить знаки доступности входа для МГН, в том числе обозначить входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках, в соответствии с п. 6.5.1 СП 59.13330.2020; обустроить специально-оборудованную кассу для обслуживания инвалидов с пониженным прилавком высотой не выше 80 см, в соответствии с п. 8.1.7 СП 59.13330.2020 и п. 8,18 СП 35-103-2001.

В обоснование требований указано, что Транспортной прокуратурой с участием окружного управления социального развития № 13 Министерства социального развития адрес, Ступинской районной организации Московской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в присутствии представителей собственника – Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» и перевозчика адрес ППК» проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов в части обеспечения доступности для инвалидов и иных малогабаритных групп населения на адрес направления МЖД, расположенной на территории городского адрес по адресу: адрес, г.адрес, в ходе которой был выявлен ряд нарушений ответчиком требований доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ч. 2 ст. 12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 3 Закона МО № 121/2009-ОЗ, СП 59.13330.2020 и СП 35-103-2001, ГОСТ Р 52875-2018, которые до настоящего времени не устранены.

Представитель истца-старший помощник Юго-Западного транспортного прокурора фио в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры и пользования железнодорожным транспортом.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных актов, стандартов, правил и техническим нормам. Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 вышеуказанного Закона возложена на владельцев инфраструктуры, перевозчиков, грузоотправителей (отправителей) и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством РФ о железнодорожном транспорте компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

В силу ст. 80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ, перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов (ст. 80.1 Закона N 18-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе пассажирских платформ, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктуры, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных, не запрещенных законом источников.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения его следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Судом установлено, что Транспортной прокуратурой с участием окружного управления социального развития № 13 Министерства социального развития адрес, Ступинской районной организации Московской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в присутствии представителей собственника – Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» и перевозчика адрес ППК» проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов в части обеспечения доступности для инвалидов и иных малогабаритных групп населения на адрес направления МЖД, расположенной на территории городского адрес по адресу: адрес, г.адрес.

В ходе проведенной проверки установлено, что на о.адрес нарушаются требования Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), Свода правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 №72, далее - СП 35-103-2001) и ГОСТ Р 52875-2018 - Национальный стандарт Российской Федерации «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (утв. приказом Ростандарта от 22.11.2018 № 1029-ст, далее – ГОСТ Р 52875-2018), тем самым нарушаются требования ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), в соответствии с которыми организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) специальными приспособлениями устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования транспортными средствами, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с которыми ОТИ должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на ОТИ, и ст. 3 Закона адрес от 22.10.2009 № 121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в адрес» (далее – Закон МО № 121/2009-ОЗ), в соответствии с которыми к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов относятся объекты и сооружения транспортного обслуживания населения (железнодорожные вокзалы, станции и остановки пригородного пассажирского транспорта, другие объекты железнодорожного транспорта).

Так, на о.адрес:

- отсутствуют знаки доступности входа для МГН, в т.ч. не обозначены входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках, чем нарушены требования п. 6.5.1 СП 59.13330.2020;

- отсутствуют горизонтальные нетравмирующие завершения поручней, установленных на лестницах при подъёме-спуске на пассажирские платформы, чем нарушены требования п.п. 5.1.13 и 6.2.11 СП 59.13330.2020;

- отсутствуют информационные указатели для инвалидов направления движения и ориентирования, в том числе указатели со шрифтом Брайля для инвалидов по зрению, чем нарушены требования п.п. 6.1.6, 6.5.2, 6.5.3 и 6.5.9 СП 59.13330.2020;

- отсутствуют наземные тактильные указатели при подъеме-спуске платформы и контрастные полосы на крайних ступенях и проступенках на всех маршевых сходах, чем нарушены требования п. 6.2.3 СП 59.13330.2020;

- на платформах отсутствуют тактильные предупредительные полосы вдоль краев для пассажиров с недостатками зрения, чем нарушены требования п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018;

- на платформах отсутствуют накопительные площадки для посадки в подвижной состав пассажиров-инвалидов и МГН (отсутствуют знаки либо разметка), чем нарушены требования п.п. 5.1.10, 8.4.12 СП 59.13330.2020 и п. 8.20 СП 35-103-2001;

- отсутствуют пандусы для подъёма на пассажирские платформы, ответствующие требованиям п. 5.1 СП 59.13330.2020, чем нарушены требования п. 8.4.11 СП 59.13330.2020;

- отсутствуют дублирующие надписи шрифтом Брайля для инвалидов зрению на стойках-валидаторах, чем нарушены требования п.п. 6.5.2, 6.5.3 СП 59.13330.2020;

- отсутствует специально-оборудованная касса для обслуживания инвалидов с пониженным прилавком высотой не выше 80 см (высота прилавка 127 см), чем нарушены требования п. 8.1.7 СП 59.13330.2020 и п. 8.18 СП 35-103-2001;

- отсутствуют подразделение (служба) Центра содействия мобильности ОАО «РЖД», отсутствуют объявления по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным пассажирам.

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств, стороной истца в материалы дела представлен акт проверки от 21.02.2024.

По результатам проверки в адрес начальника МДПО 26.02.2024 вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в отношении ОАО «РЖД» 06.03.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ.

Постановлением Межрегионального территориального управления Ространснадзора по ЦФО от 09.04.2024 № 324321570480 ОАО «РЖД» за указанные нарушения требований федерального законодательства привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере сумма

До настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме ответчиком не устранены. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Вместе с тем, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 № 1943-О в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры организации не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в п. 15 Закона № 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с пунктами 12, 13 приказа Министерства транспорта от 6 ноября 2015 г. № 329 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования» станции и остановочные пункты на полигоне Дирекции прошли паспортизацию с составлением мероприятий по обеспечению условий доступности для МГН. Паспорта доступности подготовлены, а составленные мероприятия в ходе паспортизации ранее указанных объектов согласованы с представителями Всероссийского общества инвалидов (ВОИ).

В соответствии с согласованным и утвержденным паспортом доступности от 20 июня 2023 г. № 490 о. адрес запланированы мероприятия по адаптации МГН с рекомендуемым периодом их проведения.

Стороной ответчика в материалы дела представлен договор возмездного оказания услуг № 1059/ОКЭ-ЦДПО/21/6/1 от 01.04.2022, заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «С-Групп», согласно которому ООО «С-Групп» обязалось оказывать услуги по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне адрес.

Из пояснений стороны ответчика следует, что в ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждает принятие ОАО «РЖД» мер по формированию доступной среды для маломобильных групп населения, предусмотренных вышеуказанным Законом № 181-ФЗ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности нарушения ответчиком требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя Юго-Западного транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.09.2025.

Судья

В.С. Загурский