Дело №а-4132\2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 июля 2022 года

Балашихинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Дошина П.А.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к Администрации г.о. Балашиха о признании отказа уполномоченного органа незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации г.о.Балашиха, просит суд признать Решения Администрации городского округа Балашиха, подписанные ФИО3 по управлению имуществом Балашиха ФИО4 ФИО11., об отказе в представлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков под гаражным боксом № в ФИО9 за № № от ДД.ММ.ГГГГ и гаражного бокса № в ФИО10 за № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за№ незаконными.

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, поддержали доводы искового заявления.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Балашиха в судебное заседание явился, иск не признал, представил возражения, приобщенные к материалам дела.

Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. обратился за государственной услугой по Предварительному согласованию предоставления земельных участков под гаражами № и № в ФИО12» (адрес: ; ИНН: №

ФИО3 по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха своими Решениями от ДД.ММ.ГГГГ. за № № (гаражный бокс №) и от ДД.ММ.ГГГГ. за № № (гаражный бокс №) в предоставлении Государственной услуги отказано.

Исполком Балашихинского горсовета своим Решением от ДД.ММ.ГГГГ № определил порядок предоставления земельных участков гаражным кооперативам. Решением Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № было выделено место под строительство гаража № в ФИО14» (Ордер № от ДД.ММ.ГГГГ). Решением Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № было выделено место под строительство гаража № в ФИО13» (Ордер № от ДД.ММ.ГГГГ).

Образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, согласно части 1 ст. 4.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Гаражные боксы № и № в ФИО15 построены в 1980 году, право собственности согласно выписок из ЕГРН зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГг. (бокс №) и ДД.ММ.ГГГГ (бокс №), т.е. права на них возникли до ДД.ММ.ГГГГ (ранее срока, предусмотренного ч.1 ст. 4.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ.)

ФИО3 по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха в представлении государственной услуги в отношении земельных участков под гаражными боксами № (за № № от ДД.ММ.ГГГГ) и № (за № № от ДД.ММ.ГГГГ), находящихся "в ФИО16», было отказано за подписью ФИО3 Ю.Н.. В порядке ст. ст. 11.1, 11.2 Федерального закона РФ № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. были обжалованы Главе Администрации городского округа Балашиха.

Рассмотрев представленные истцом – ФИО2 документы, приняты решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые неразграничена» № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду следующего:

1.Наложение границ на земли государственного лесного фонда. Земельный участок на которых находятся гаражи № и № в ПГСК «Мир» имеет пересечение с границами лесничества, расположен на территории леса. Данный земельный участок находится в границах Ногинского лесничества (по данным Единого государственного реестра недвижимости). Корме того, земельный участок, схема которого приложена к заявлению, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, который находится в собственности Российской Федерации. Таким образом, орган местного самоуправления не вправе распоряжаться таким земельным участком. К данному земельному участку не применялись процедуры, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

2. В заявлениях отсутствовали сведения о возведении гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Документально не подтверждается право истца на приобретение земельного участка под принадлежащим помещением, отсутствуют документы, однозначно подтверждающие, что принадлежащие ФИО2 гаражи являются объектами капитального строительства и были возведены додня введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Также отсутствовали документы, подтверждающие предоставление или иное выделение испрашиваемого земельного участка, или земельного участка, на котором расположены здания (гаражные блоки), в состав которых входит принадлежащие истцу гаражи, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив. Таким образом в документах есть несоответствие по форме или содержанию требованиям законодательства РФ.

3.Земельный участок, схема расположения которого приложена, полностью расположен в границах утвержденной документации по планировке территории для объекта: «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении. Строительство второго главного пути на участке Реутов-Балашиха». Расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

4. В нарушении пункта 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ над принадлежащему ФИО2 на праве собственности гаражному боксу № имеется надстроенное сооружение (строение), принадлежность которого истцом не подтверждается, соответственно формирование и дальнейшее предоставление земельного участка может привести к нарушению прав третьих лиц – собственника(ов)/правообладателя(ей) такого сооружения. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь, принадлежащего ФИО2 объекта недвижимости составляет кв.м. (в том числе площадь самого гаража кв.м.), заявителем испрашивался земельный участок площадью кв.м., то есть площадь которая является несоразмерной. При этом отсутствовало обоснование формирования земельного участка с испрашиваемой площадью.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) , утвержденными постановлением ФИО7о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок полностью расположен на территории леса.

В силу п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории

В заявлении ФИО2 испрашивалась категория земель «земли населенных пунктов», однако поскольку согласно полученным сведениям земельный участок, схема расположения которого приложена к заявлению, расположен вне границ и образуется из земельного участка с кадастровым номером № который отнесен к категории земель «земли лесного фонда», отнесение к категории земель «земли населенных пунктов» невозможно.

В иске административный истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ им были получены ответы № на его жалобы. Данные ответы не являются решениями органом местного самоуправления.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений муниципального органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Таким образом, требование административного истца о признании решений № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, и тем более ответов № и № на его жалобы не подлежит удовлетворению, так как не основано на законе.

Правовая позиц3ия истца основана на неверной интерпретации положений действующего законодательства, которая не может быть положена судом в обоснование удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 112, 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО2 к Администрации г.о. Балашиха о признании отказа уполномоченного органа незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Балашихинский городской суд с даты изготовления мотивированного решения.

Решение принято в окончательной форме 08.07.2022

Судья Дошин П.А.