Решение по делу № 2А-417/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконным решения и постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды.

Дело №2а-417/2023

64RS0048-01-2023-000118-78

Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре судебного заседания Сакаевой А.С., с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 ФИО7 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя административного ответчика КУИ <адрес> ФИО2 ФИО8. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО9 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным решения и постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды,

установил:

ФИО3 ФИО10. (далее по тексту - административный истец) обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным решения и постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды. Свои требования основывает на следующем.

03.01.2023г. ФИО3 ФИО11 посредством портала государственных и муниципальных услуг в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов площадью 750 кв.м для ведения огородничества.

Решением комитета по управлению имуществом города Саратова от 20.01.2023г. и постановлением администрации МО «Город Саратов» от 19.01.2023г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды административному истцу отказано. В обоснование отказа указано, что согласно расположения схеме земельного участка часть образуемого земельного участка расположена в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, в связи с чем, без письменного решения о согласовании сетевых организаций, посадка и вырубка деревьев и кустарников запрещается. Названное решение к заявлению не представлено.

Согласно доводам административного истца, принятое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка считает незаконным, поскольку в соответствии с п. 45 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов для предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заявителем может быть предоставлена выписка из ЕГРН на земельный участок, предоставление иных документов законодательством не установлено.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными решением комитета по управлению имуществом города Саратова от 20.01.2023г. № ПСЗУ-20№-4 и постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.01.2023г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить обязанность на ответчиков принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 750 кв.м на праве аренды для ведения огородничества, расположенного в кадастровом квартале №.

Административный истец ФИО3 ФИО12 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В дополнение административного искового заявления указал, что, исходя из пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка при пересечении его границ охранных зон может быть отказано только в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В рассматриваемом случае в зоне с особыми условиями использования территории находится только малая часть земельного участка и, более того, установленные ограничения не запрещают использовать земельный участок для ведения огородничества. Считает, что при вынесении решения об отказе на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, оснований для применения пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не имелось, а оснований, предусматривающих возможность отказа в предварительном согласовании земельного участка в связи с частичным пересечением границ испрашиваемого земельного участка зоны с особыми условиями использования территории в земельном законодательстве не содержится.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 ФИО13 возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что порядок предоставления земельных участков на территории муниципального образования «Город Саратов» установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2015 № 1367 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной, услуги: «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов». Пункт 2.9. Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. В соответствии с п. 2.9.2. Регламента в предоставлении земельного участка без проведения торгов оказывается при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имущестом г. Саратова ФИО2 ФИО14 так же возражала против удовлетворения заявленных административных требований, указала на обстоятельства, аналогичные изложенным представителем администрации.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения явившихся сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца исходя из следующего.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из приведенных норм действующего законодательства следует, что суд может возложить обязанность на государственный орган только в том случае, если удовлетворены требования о признании незаконным соответствующего действия (бездействия) данного органа.

В силу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 6 совместного Постановления Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 03.01.2023г. ФИО3 ФИО15. обратился в комитет по управлению имуществу <адрес> с заявлением №, о предварительном согласовании представления земельного участка площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 181 от 19.01.2023г. в предварительном согласовании представления земельного участка ФИО4 ФИО16 отказано, связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. Согласно схеме расположения земельного участка часть образуемого земельного участка расположена в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства. В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, без письменного решения о согласовании сетевых организаций посадка и вырубка деревьев и кустарников запрещается. Указанное решение не представлено.

20.01.2023г. решением комитета по управлению имуществу г. Саратова № ПСЗУ-20№-4 в предварительном согласовании представления земельного участка отказано, поскольку в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Также разъяснено в причинах отказа, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельного кодекса РФ, другими федеральными законами. Кроме того, в решении разъяснено, что ФИО3 ФИО17 вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.

Порядок предоставления земельных участков на территории муниципального образования «Город Саратов» установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная пошлина, без проведения торгов», утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2017г. № 1367.

Согласно п.2.5 названного регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Земельным кодексом Российской Федерации; Градостроительным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Федеральным законом от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных»; Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; решением Саратовской городской Думы от 18.02.2010г. № 47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена»; решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»; приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.000111.2015г. № 7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату»; решение Саратовской городской Думы от 27.12.2022г. № 30-319 «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов»; решением Саратовской городской Думы от 25.06.2021 № 90-723 «О Положении о комитете по управлению имуществом города Саратова»; решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»; приказом Росреестра от 23.03.2022 г. № П/0100 «Об установлении Порядка проведения осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, формы акта осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 2.9.1. Регламента предусмотрено, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказывается при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15, п. 7 ст. 39.18 РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В пп. 1 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в качестве одного из таких оснований названо несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 данной статьи.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела так же следует, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), разрешенный основной вид использования-«ведение огородничества», образуемый земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории – охранная зона сооружения –электросетевого комплекса высоковольтных линий.

В силу п. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160 были утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту Правила).

В Правилах (п.п. 1, 2, 4) указано, что они определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства, устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с пп. «б» п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В силу пп. «в» п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются посадка и вырубка деревьев и кустарников.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконными решения комитета по управлению имуществом города Саратова от 20.01.2023г. и постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.01.2023г. принятых по заявлению ФИО3 ФИО18. от 03.01.2023г. № о предоставлении земельного участка, у суда не имеется, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления суд исходит из того, что принятые решения административных ответчиков являются законными, а права и интересы административного истца не нарушенными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Оснований согласиться с доводами административного истца не имеется; поскольку они направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств и основаны на неверном толковании правовым норм.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО19 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным решения и постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 07 апреля 2023 года.

Судья

З.А. Левина