УИД 74RS0№

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи ФИО14

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории граждан, добровольно выехавших из населенного пункта Муслюмово, подвергшегося воздействую радиационному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, которым предоставлены права на льготы и компенсации, предусмотренные п. 11 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе право на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 (ФИО15 и Свидетель №2 заключили брак. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Уведомлением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, было отказано. Основанием для отказа послужили выводы о том, что супруг ФИО1 не является членом ее семьи как участника ведомственной целевой программы ввиду непроживания постоянно совместно с супругой, исходя из сведений о его месте регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>, что сама ФИО1 обеспечена жилым помещением как член семьи Свидетель №1, являющегося собственником нескольких жилых помещений, а также вследствие намеренного ухудшения ФИО1 своих жилищных условий путем снятия ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета с жилого помещения по адресу: <адрес>, и последующей регистрацией по адресу: <адрес>. Данный отказ считает незаконным, так как Свидетель №2 имеет регистрацию по месту жительства в жилище своих родителей с ДД.ММ.ГГГГ (практически с рождения). В несовершеннолетнем возрасте в период получения общего среднего образования, получения в дальнейшем высшего образования и прохождения службы в качестве офицера Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) по настоящее время сохраняет регистрацию по данному адресу, но собственником и фактическим пользователем данного жилья не является. Кроме того, постоянно проживая после регистрации брака совместно с супругой в квартире по адресу: <адрес>, предоставленной для временного пользования собственником Свидетель №1 (дядя супруги), он остается зарегистрированным по месту пребывания по месту прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Жилых помещений на праве собственности и пользовании на праве социального найма не имеет. В связи с вышеизложенным, вывод о том, что Свидетель №2 не является членом семьи ФИО1 и обеспечен жильем, противоречит фактическим обстоятельствам. Кроме того, Свидетель №1 с членами своей семьи, состоящей из 4 человек (жена и двое несовершеннолетних детей), проживает в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его семье. ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №1 временно предоставил возможность проживания и регистрации в данной квартире ФИО1 Но так как ФИО1 не являлась и не является членом его семьи, он переселил ее и зарегистрировал в принадлежащую ему на праве собственности другую квартиру по адресу: <адрес>, в которой она временно проживает по настоящее время после регистрации брака совместно с супругом. Другого жилья на праве собственности, праве социального найма и ином праве у ФИО1 не имелось и не имеется. При таких обстоятельствах, полагает, что вывод Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> об обеспеченности ФИО1 жилыми помещениями несостоятелен, а принятое решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконно и нарушает ее жилищные права.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО10, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 имеет статус добровольно выехавшей из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и Свидетель №2 заключили брака, после заключения брака супругам присвоена фамилия «ФИО11».

Согласно справке ОГУП «Обл.ЦТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО1 отсутствуют жилые помещения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по месту жительства в квартире, принадлежащей на праве общей долевой собственности Свидетель №1, ФИО5, ФИО6, Свидетель №1, по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ2 года ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей Свидетель №1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> с запросом № о принятии ее и членов ее семьи (супруг) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Уведомлением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма со ссылкой на то, что:

- Свидетель №2 (супруг административного истца) не может быть принят в состав ее семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с целью участия в ведомственной целевой программе и обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку местом его постоянного жительства является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>;

- не представлены документы о том, что Свидетель №1, ФИО5, ФИО6, Свидетель №1 (собственники жилого помещения по адресу: <адрес>) не являются членами семьи ФИО1;

- заявитель была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Свидетель №1, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время местом постоянного жительства административного истца является жилое помещение по адресу: <адрес>, что приравнено к добровольному отказу от права пользования жилым помещением. На момент вынесения отказа не истек пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, с момента намеренного ухудшения жилищных условий;

Данный отказ обжалуется административным истцом в настоящем административном иске.

Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

На основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируются меры государственной поддержки по обеспечению жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствующей необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (определения от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, от 26 ноября 2018 года № 2972-О, от 25 ноября 2020 года № 2810-О, от 26 апреля 2021 года № 749-О, от 28 июня 2022 года № 1655-О и др.).

Вместе с тем материалами дела не подтверждаются недобросовестное поведение административного истца и совершение ею умышленных действий лишь с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Добровольный отказ от права пользования жилым помещением сам по себе достоверно не свидетельствует о том, что истцом совершены действия, направленные на намеренное ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Как пояснили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, Свидетель №1, административный истец, ранее проживавшая с семьей своего дяди Свидетель №1 по адресу: <адрес>, в связи с заключением брака и намерением совместно проживать со своим супругом ФИО7 въехала с согласия собственника Свидетель №1 в жилое помещение по адресу: <адрес>. Вместе с тем, членом семьи Свидетель №1 административный истец не являлась.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу Конституции Российской Федерации материнство, детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38).

Согласно положениям ст. 31 Семейного кодекса Российской Федерации каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Из приведенных норм семейного законодательства прямо следует, что семья имеет право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание детей, что обусловливает отношения по совместному использованию жилья.

Таким образом, после заключения брака ФИО7 и ФИО1 стали членами одной семьи, супруг административного истца вправе был выбрать местом своего проживания квартиру, в которой зарегистрирована и проживает его супруга, поскольку причиной такого вселения является изменение семейного положения истца и ее супруга, что направлено на реализацию права на совместное проживание с членами своей семьи.

В силу ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по смыслу ч. ч. 1 и 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами (п. 13).

Правовые последствия отсутствия бывших членов семьи собственника жилого помещения в жилом помещении по причине выезда из него Жилищный кодекс Российской Федерации не регламентирует. Исходя из аналогии закона (ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к ситуации, связанной с выездом из жилого помещения бывших членов семьи собственника, подлежат применению положения ст. 83 названного Кодекса, а также разъяснения, содержащиеся в п. 32 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Согласно этим разъяснениям судам необходимо выяснить, по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При этом также необходимо учитывать, что отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина, как стороны в договоре найма жилого помещения.

Однако материалами дела достоверно не подтверждается, что административный истец была вселена в жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором имела регистрацию по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ, в качестве члена семьи собственника, и приобрела право пользования данным жилым помещением.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что умысел и недобросовестность в действиях административного истца по вселению в жилое помещение по адресу: <адрес>, отсутствует, а ее супруг ФИО7 не является членом ее семьи. Факт намеренного ухудшения жилищных условий семьи ФИО11 с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обеспеченности на каждого члена семьи административного истца общей площадью жилого помещения менее учетной нормы не установлен.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении семьи административного истца.

В связи с допущенными Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> вышеперечисленными нарушениями, суд считает правильным возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, изложенный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО16

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.