38RS0№-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1931/2023 по административному исковому заявлению Г.В,,Ф, Фёдоровича к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании повторно рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Г.В,,Ф, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений ...., в котором просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области под номером №1 исх/23 от **/**/**** об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным; обязать повторно рассмотреть заявление от **/**/**** в соответствии с существующим законодательством.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что **/**/**** он обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, расположенному по адресу: ....Б.

**/**/**** на поданное заявление получил отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от **/**/****, зарегистрированное под номером № исх/23.

Данный отказ административный истец считает незаконным по следующим основаниям.

По мнению административного истца, оспариваемое решение не содержит обоснования отказа в перераспределении земельного участка. Вопреки требованиям земельного законодательства при принятии уполномоченным органом оспариваемого акта, отсутствует ссылка на норму права, обосновывающую законность принятого решения.

Как указывает административный истец, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, находящемся в федеральной собственности, который имеет общие границы с его земельным участком, что является по своей сути фактом отсутствия такого объекта гражданских прав как указанный участок, принадлежащий РФ, тем самым отсутствие оснований для отказа в перераспределении земельных участков. Иных оснований, свидетельствующих о законности отказа в перераспределении, ответчиком в оспариваемом отказе, не приведено.

Земельный участок, возникший на праве бессрочного пользования у ИрГАУ, на основании свидетельства № 57 о чем утверждает заинтересованное лицо, как предмет гражданско-правового оборота не существует, поскольку такой земельный участок в установленном порядке не сформирован, сведения о нем отсутствуют в государственном кадастре недвижимости. По такому же основанию подлежит отклонению довод и вхождения вышеуказанного участка в границах земель лесного фонда, поскольку сведений о наличии на территории Молодежного муниципального образования земель лесного фонда отсутствует в государственном кадастре недвижимости, с учетом норм, содержащихся в пунктах 12, 13 статьи 5, части 1 пункта 10 статьи 3 закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», является приоритет сведений о ГКН над сведениями лесного реестра.

Заинтересованное лицо не представило доказательств того, что образуемый земельный участок ранее, так и на сегодняшнюю дату относился к землям, находящимся в федеральной собственности, либо имеются иные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Доказательств того, что данный участок расположен на землях лесного фонда, также, не представлено, с учетом полномочий Министерство, в случае подтверждения данного обстоятельства, оно обязано в силу 59-ФЗ перенаправить обращение в иной уполномоченный орган государственной власти, что не было сделано.

В судебное заседание административный истец Г.В,,Ф, не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. До начала рассмотрения дела от представителя Министерства Е.А,П, в адрес суда поступили письменные возражения по существу заявленных Г.В,,Ф, требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Молодежного муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором полагал, что оспариваемый административным истцом отказ в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства.

Представители заинтересованных лиц ТУ Росимущества в Иркутской области, ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу заявленных требований суду не представили.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение сторон, заинтересованных лиц о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Г.В,,Ф, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 516 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ....Б.

Имея намерения увеличить площадь своего земельного участка, Г.В,,Ф, обеспечил подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и **/**/**** обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его частной собственности.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, рассмотрев поступившее от Г.В,,Ф, заявление, приняло решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оформленное отказом от 24.01.2023 за №Ф-1исх/23. В качестве оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков Министерство указало на то, что согласно генеральному плану Молодежного муниципального образования, утвержденному решением Думы Молодежного муниципального образования от 13.12.2012 №/дсп (в редакции от 17.10.2019 №/дсп), образуемый земельный участок расположен в функциональных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами, зона сельскохозяйственных угодий.

Согласно правилам землепользования и застройки Молодежного муниципального образования, утвержденным решением Думы Молодежного муниципального образования от 23.05.2013 №/дсп (в редакции от 17.10.2019 №/дсп), образуемый земельный участок расположен в территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами, зона сельскохозяйственных угодий.

Во исполнение пункта 1 статьи 3.5 Федерального закона № 280-ФЗ схема расположения земельного участка направлена на согласование в Министерство лесного комплекса Иркутской области, из которого получено уведомление об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда. На запрос Министерства Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в письме от 11.01.2023 №-сс/140 предоставлена информация, согласно которой Территориальным управлением в 2021 году за счет средств федерального бюджета проведены кадастровые работы по установлению местоположения границ земельного участка, предоставленного ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный университет имени АЛ. Ижевского» на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 №, распоряжения главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 №-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», Свидетельства от 27.10.1993 № общей площадью 1126 га для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения (в том числе: 716 га сельхозугодий, 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий) (далее - ИСХИ).

Согласно материалам кадастровых работ земельные участки, расположенные в ...., находятся в границах земель ИСХИ. До настоящего времени Управлением Росреестра по Иркутской области постановка на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок ИСХИ не осуществлена. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Иркутской области рассматриваются дела по судебным искам Территориального управления о признании права собственности Российской Федерации на данные земельные участки. Сделать однозначный вывод о расположении испрашиваемого земельного участка в границах федеральных земель возможно после завершения судебных разбирательств.

Со ссылкой на п. 2 ст. 9 ЗК РФ, предусматривающий, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация, Министерство имущественных отношений Иркутской области отказало Г.В,,Ф, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Не согласившись с данным решением Министерства имущественных отношений Иркутской области, Г.В,,Ф, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В рамках межведомственного взаимодействия, Министерством имущественных отношений Иркутской области направлен запрос в ТУ Росимущества по Иркутской области. Согласно полученному ответу, согласно материалам кадастровых работ земельные участки, расположенные в ...., находятся в границах земель ИСХИ. До настоящего времени Управлением Росреестра по Иркутской области постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок не осуществлена. В Арбитражном суде Иркутской области рассматриваются дела по искам ТУ Росимущества в Иркутской области о признании права собственности на данные земельные участки.

Также судом при рассмотрении дела установлено, что решением Иркутского областного суда Иркутской области от 10.02.2021 признано не действующим со дня принятия (**/**/****) решение Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13.12.2012 № дсп «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» в редакции от 17.10.2019 в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Иркутский район. Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический участок №11, (ИРГСХА) а именно: п. Молодежный в квартале № выдела 1-10 части, выдела 11, 12, 13 часть, 14-19, 20 часть, 21-23, 25, 26, 27 часть, 28 часть, 29 часть, 30, 31 часть; в квартале № выдела 1 часть, 2 часть, 3 часть, 4-8, 9-17 части, в квартале № выдела 1-10 части, 11, 12-16 части, 17, 19-21 части, 22, 23-25 части, 27 часть, 30-32 части, 34, 35-38 части, 40 часть, 41 часть, имеющих следующий каталог координат поворотных точек.

Как следует из отзыва администрации Молодежного муниципального образования, согласно указанного в решении суда от 10.02.2021 каталога координат, перераспределяемый земельный участок расположен на землях лесного фонда, в соответствии с приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от 16.12.2008г № 1293-апр «О структуре лесничеств агентства лесного хозяйства Иркутской области» Иркутский областной лесхоз - филиал ОГУ «Иркутское» включен в состав Иркутского лесничества агентства лесного хозяйства Иркутской области.

В силу подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно статье 6 ЛК РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Иркутской области осуществляет ТУ Росимущества в Иркутской области.

Учитывая изложенное, принимая во внимание содержание оспариваемого решения со ссылкой в том числе на то, что Министерство имущественных отношений Иркутской области не наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, относящимися к федеральной собственности, принимая во внимание, что спорный земельный участок, прилегающий к земельному участку принадлежащему административному истцу, относится к землям федеральной собственности, ограничен в обороте в силу закона, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Кроме того, административный ответчик, действуя в пределах своих полномочий, принял соответствующий отказ в перераспределении земельного участка и по тем основаниям, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не может быть перераспределен, так как находится в двух функциональных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами, зона сельскохозяйственных угодий, а также в двух территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами, зона сельскохозяйственных угодий.

Ссылаясь на указанные обстоятельства в качестве основания к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, административный ответчик руководствовался ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации Иркутского районного муниципального образования от 26.12.2022, полученным в порядке межведомственного взаимодействия.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, недостатки, с которыми законодатель связывает невозможность образования земельных участков, в том числе в результате их перераспределения, должны в конечном итоге препятствовать рациональному использованию и охране земельных участков.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Размещение участка в двух территориальных зонах недопустимо. В связи с чем, перераспределение в данном случае невозможно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности обжалуемого отказа административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Г.В,,Ф, Фёдоровича к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании повторно рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02 мая 2023 года.

Судья: О.В. Недбаевская