Мотивированный текст решения изготовлен 09 сентября 2022 года.

Дело № 2а-419/2022

УИД 27RS0021-01-2022-000643-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 02 сентября 2022 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Стеца Е.В., при помощнике судьи ФИО11, с участием представителя административного истца помощника прокурора района имени Лазо ФИО12., представителя административного ответчика администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО13.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействий незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

административный истец - прокурор района имени Лазо в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о чрезвычайных ситуациях, о муниципальной собственности в деятельности администрации муниципального района имени Лазо установлено, что в собственности административного ответчика находятся гидротехнические сооружения – дамба «Святогорье», защитная дамба с. Екатеринославка, дамба обвалования Полетнинская, дамба «Каменецк-Подольская», дамба «Среднехорская», дамба «Марусинская», при этом, в отношении указанных гидротехнических сооружений договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключены. Проверка показала, что по состоянию на текущую дату правила эксплуатации гидротехнического сооружения дамба обвалования «Полетненская» не разрабатывались, а также не производилось финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда (не определен размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц результате аварии гидротехнического сооружения, и не направлен на согласование в органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанным органом.

Из сведений, представленных администрацией муниципального района следует, что данное сооружение имеет повреждения, нуждается в проведении капитального ремонта. При наличии информации о неудовлетворительном состоянии гидротехнического сооружения дамба обвалования «Полетнинская» с момента принятия в собственность по состоянию на текущую дату ремонтные работы гидротехнического сооружения не проведены (наличие данной информации подтверждается письмами администрации района от 22.12.2016 № 97, 04.07.2017 № 1-18/5058, 26.07.2017 № 5651, актами обследования от 22.06.2020, 15.07.2021, 16.12.2021).

Постановлениями администрации района от 24.12.2021 № 1403-па, 2.03.2022 № 427-па на территории муниципального района установлен режим чрезвычайной ситуации в связи с частичным разрушением указанного гидротехнического сооружения.

Прокуратурой района 15.02.2022, 22.04.2022 внесены представления об устранении нарушений требований законодательства о чрезвычайных ситуациях, о муниципальной собственности. Из ответов администрации района от 21.03.2022 № 1-13/918, 30.04.2022 № 1425 следует, что вышеназванные представления подлежат частичному удовлетворению; мероприятия по приведению гидротехнического сооружения в безопасное состояние в полном объеме не исполняется по причине отсутствия финансирования. Однако, отсутствие финансирования не освобождает администрацию района от исполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Бездействие должностных лиц администрации муниципального района имени Лазо, выраженное в невыполнении в полном объеме вышеуказанных мероприятий, свидетельствует о непринятии полного комплекса мер по обеспечению безопасности жизни, здоровья, имущества людей, негативным последствиям, невыполнение которых может явиться причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

В связи с указанным административный истец просит (с учетом уточненных требований административного иска) признать незаконным бездействие администрации муниципального района имени Лазо, выразившееся в устранении от обязанности содержать гидротехнические сооружения в безопасном состоянии; возложить обязанность на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах: дамба осушительной системы «Святогорье», защитная дамба с. Екатеринославка, дамба обвалования Полетнинская, дамба обвалования с. Каменецк-Подольск, дамба «Марусинская»; возложить обязанность на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края провести работы по капитальному ремонту дамбы обвалования Полетнинская; возложить обязанность на администрацию муниципального района имени Лазо разработать Правила эксплуатации гидротехнического сооружения дамбы обвалования Полетнинская.

Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от 15.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Заинтересованное лицо Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору своего представителя в судебное заседание не направило, представив отзыв, согласно которому просят рассмотреть административное исковое заявление без их участия, указав, что в связи с нарушением администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края действующего законодательства в части непринятия мер по обеспечению выполнения основных требований по обеспечению безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС, доводы, изложенные в административном исковом заявлении прокурора района имени Лазо поддерживают в полном объеме.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованного лица.

Представитель административного истца помощник прокурора района имени Лазо ФИО14 в судебном заседании поддержала уточненные требования иска требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Относительно доводов административного ответчика о том, что ремонтные работы проведены указала, что материалами дела установлен факт того, что гидротехническое сооружение дамба обвалования Полетнинская нуждается в капитальном ремонте, в связи с чем, аварийно восстановительные, которые проведены на дамбе не могут расцениваться как принятие полных и исчерпывающих мер по содержанию в удовлетворительном состоянии гидротехнического сооружения, кроме того, они проведены лишь после введения ЧС на территории муниципального района. Кроме того, административным ответчиком не представлено сведений о принятии мер по разработке Правил эксплуатации гидротехнического сооружения дамбы обвалования Полетнинская, что свидетельствует о бездействии администрации в указанной части и исчерпывающим основанием для удовлетворения требований о возложении обязанности по их разработке.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО15 с требованиями административного иска не согласился в части, указав, что договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах: дамба осушительной системы «Святогорье», защитная дамба с. Екатеринославка, дамба обвалования Полетнинская, дамба обвалования с. Каменецк-Подольск, дамба «Марусинская» администрацией заключены, в связи с чем, признать бездействие и возложить соответствующую обязанность на административного ответчика не имеется оснований. Относительно требований о проведении капитального ремонта дамба обвалования Полетнинская и признании бездействия администрации незаконным, выразившееся в устранении от обязанности содержать гидротехнические сооружения в безопасном состоянии, пояснил следующее. Дамба обвалования Полетнинская была принята в муниципальную собственность в 2016 году. 12.07.2017 администрацией муниципального района был заключен муниципальный контракт № 65 по ремонту дамбы на сумму 880000,00 рублей, 17.07.2017 был заключен муниципальный контракт № 68 по ремонту дамбы на сумму 605508,00 рублей. Все работы по ремонту дамбы были выполнены в полном объеме. 03.04.2018 администрацией муниципального района был осуществлен выезд на дамбу, повреждений не обнаружено (подтверждается представленной служебной запиской и.о. начальника ГО и ЧТ с фотографиями). Состояние дамбы администрацией постоянно контролируется во избежание чрезвычайных ситуаций. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального района имени Лазо с 2019 года администрацией муниципального района имени Лазо велась переписка с Губернатором Хабаровского края и Правительством Хабаровского края о предоставлении субсидий для производства работ по ремонту дамбы. Администрацией района были проведены общественные обсуждения по планировке территории дамбы, выполнены работы по планировке и проект межевания дамбы, были инициированы совещания с Министерством Финансов Хабаровского края по выделению субсидий муниципальному району для ремонта дамбы. Администрацией района на постоянной основе велся контроль за состоянием дамбы. Так, 21.12.2021 был осуществлен комиссионный осмотр дамбы совместно со специалистом ООО «Дальгипроводхоз», по результатам которого был составлен акт осмотра объекта капитального строительства «Аварийны ремонт берегоукрепления на р. Хор». В акте указаны все необходимые мероприятия которые необходимо сделать по ремонту дамбы и схема выполнения работ. На основании указанного акта была сделана сметная документация, которая получила положительное заключение «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края». Только благодаря действиям администрации муниципального района имени Лазо Правительством Хабаровского края были выделены бюджету муниципального района денежные средства на ремонт дамбы. 30.03.2022 администрацией муниципального района имени Лазо был заключен муниципальный контракт № 26, стоимость работ составила 33218120,40 рублей. 22.07.2022 администрацией муниципального района имени Лазо был заключен муниципальный контракт № 82, стоимость работ 1598849,60 рублей. Таким образом, на ремонт дамбы было израсходовано 34816970,00 рублей, из которых из бюджета муниципального района имени Лазо было выделено 2000000,00 рублей. На основании вышеизложенного, представленных документов следует, что только благодаря действиям администрации муниципального района были выделены из краевого бюджета денежные средства на ремонт дамбы, ремонт выполнен в полном объеме и каких-либо дополнительных работ по ремонту дамбы проводить не требуется. Указание административного истца на необходимость проведения капитального ремонта противоречит материалам дела, поскольку в настоящее время по всей протяженности дамбы никаких работ проводить нет необходимости. Действительно, администрацией проведены работы под названием аварийно-восстановительные, однако произведен весь перечень работ, который необходим был по капитальному ремонту. Без введения ЧС муниципальный район денежных средств из краевого бюджета не получил бы. Относительно требований о признании бездействия по не принятию мер по разработке Правил эксплуатации гидротехнического сооружения дамбы обвалования Полетнинская и обязании их разработать указал, что работа в данном направлении ведется, однако, специалист, занимающийся данным направлением находится на больничном, в связи с чем, представить подтверждающие документы не представляется возможным. Относительно удовлетворения требований в указанной части не возражал.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» урегулированы отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»

к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 462 «Об утверждении Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение Правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию Правил эксплуатации ГТС.

Разработка (уточнение) Правил эксплуатации ГТС осуществляется при: утверждении декларации безопасности ГТС; изменении предусмотренных действующей декларацией безопасности ГТС условий эксплуатации, повлекшем снижение уровня безопасности ГТС; ухудшении предусмотренных проектной документацией условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий; выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС.

Материалами административного дела установлено, что администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края является собственником следующих гидротехнических сооружений: дамбы обвалования Полетнинская, дамбы осушительной системы «Святогорье», защитной дамба с. Екатеринославка, дамбы обвалования с. Каменецк-Подольск, дамбы «Марусинская».

Постановлением администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 24.12.2021 № 1403-па «Об установлении на территории муниципального района имени Лазо режима чрезвычайной ситуации», в связи с результатами обследования 16.12.2021 гидротехнического сооружения Дамба обвалования Полетнинская и установлением обрушения в связи с негативным воздействием вод р. Хор участка дамбы около 300 м. с наибольшим обрушением с середины проезжей части гребня дамбы в средней части на участке около 100 м. установлен с 24.12.2021 на территории муниципального района имени Лазо режим чрезвычайной ситуации.

Таким образом, учитывая, что административный ответчик администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края является собственником вышеуказанных гидротехнических сооружений, на нее в силу вышеуказанных требований законодательства возложена обязанность, в том числе, по содержанию гидротехнических сооружений в безопасном состоянии; заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах; проведению работ по капитальному ремонту дамб в случае необходимости; разработке Правила эксплуатации гидротехнического сооружения дамбы обвалования Полетнинская, учитывая, что на ней выявлены повреждения и аварийные ситуации и не принятие указанных мер и бездействие административного ответчика являлось бы незаконным.

В соответствии со страховыми полисами сроком действия с 08.07.2022 по 07.07.2023 застрахована гражданская ответственность владельца опасного объекта Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте:

серии 111 № № – защитной дамбы с. Екатеринославка, протяженность 300м инв. № 15031, лит. 1, местонахождение объекта: Хабаровский край, район им. Лазо, с. Георгиевка на 8 км автодороги Переяславка - Бичевая вправо вдоль р. Хор;

серии 111 № № – дамбы осушительной системы «Святогорье», протяженность 4600м инв. № 15033, лит. 1, местонахождение объекта: Хабаровский край, район им. Лазо, с. Святогорье на С-З 2,9 км вдоль р. Хор проток Теплой;

серии 111 № № – защитной дамбы с. Марусино, протяженность 2700м инв. № 15032, лит. 1, местонахождение объекта: Хабаровский край, район им. Лазо, с. Марусино 600м от моста чрез р.Кия по автодороге Находка – Хабаровск влево вдоль р.Кия;

серии 111 № № – дамбы обвалования с. Каменец-Подольск, протяженность 3400м инв. № 15033, лит. 1, местонахождение объекта: Хабаровский край, район им. Лазо, примерно в 361м по направлению на юг от ориентира здания, адрес ориентира: Хабаровский край, район имени Лазо, <...> д. 1;

серии 111 № № – дамбы обвалования Полетнинская, протяженность 13727м, местонахождение объекта: Хабаровский край, район им. Лазо, примерно 6067м по направлению на юго-запад от ориентира здания, адрес ориентира: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>.

Вышеуказанные доказательства свидетельствуют о том, что административным ответчиком обязанность по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах исполнена, в связи с чем, признать бездействие в указанной части незаконным и обязать администрацию заключить договора гражданской ответственности на вышеуказанные гидротехнические сооружения, оснований не имеется, соответственно, в данной части требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Согласно муниципального контракта № 65 от 12.07.2017 административным ответчиком администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края за счет бюджета муниципального района имени Лазо Хабаровского края на сумму 880000,00 рублей заключен контракт по выполнению работ по локализации прорана в гидротехническом сооружении дамба обвалования Полетнинская.

Согласно муниципального контракта № 68 от 17.07.2017 административным ответчиком администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края за счет бюджета муниципального района имени Лазо Хабаровского края на сумму 605 508,00 рублей заключен контракт по выполнению работ по локализации прорана в гидротехническом сооружении дамба обвалования Полетнинская.

Объемы работ, установленные локальными сметными расчетами контрактов № 65,68 исполнены.

Из служебной записки и.о. начальника отдела ГО и ЧС администрации муниципального района имени Лазо от 06.04.2018 на имя главы муниципального района имени Лазо следует, что 03.04.2018 был осуществлен выезд на гидротехническое сооружение дамба обвалования Полетнинская, где установлено, что ранее отсыпанный участок тела дамбы в июле 2017 года повреждений не имеет, размывов скальных пород и мест осыпания грунта не выявлено, с начала периода схода ледового покрова, запланированы еженедельные выезды в целях контроля за состоянием дамб и мониторинга гидротехнической обстановки на реках муниципального района.

В соответствии с постановлением № 04-п от 07.02.2020 «О назначении и проведении общественных обсуждений по вопросу утверждения документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания линейного объекта) гидротехнического сооружения «Дамба обвалования Полетнинская» назначены общественные обсуждения по вышеуказанному вопросу, утвержден состав организационного комитета по организации и проведению общественных обсуждений.

21.10.2019 главой муниципального района имени Лазо Хабаровского края на имя и.о заместителя министра природных ресурсов Хабаровского края направлено письмо № 1-13/4464, согласно которому просит рассмотреть вопрос о возможности выделения субсидий из краевого бюджета на софинансирование капитального ремонта и реконструкцию гидротехнических сооружений, а также на разработку проектно-сметной документации.

В ответ на вышеуказанное обращение министерство природных ресурсов Хабаровского края указало о том, что разработка проектной документации на объект муниципальной собственности осуществляется заказчиком объекта, однако Министерством, исходя из поступивших заявок от органов местного самоуправления ежегодно до 01 мая формируется отраслевой ранжированный перечень инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) защитных гидротехнических, берегоукрепительных сооружений.

20.05.2020 при министерстве природных ресурсов Хабаровского края проведено совещание по вопросу финансирования работ по разработке проектной документации на реконструкцию гидротехнического сооружения «Дамба обвалования Полетнинская», расположенной в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края, по итогам которого администрации муниципального района имени Лазо в срок до 30.06.2020 рекомендовано направить обращение в министерство финансов Хабаровского края для получения финансово помощи на разработку проектной документации на реконструкцию гидротехнического сооружения «Дамба обвалования Полетнинская».

Согласно акту по итогам обследования технического состояния гидротехнического сооружения «Дамба обвалования Полетнинская» от 22.06.2020 по результатам обследования, проведенного начальником отдела ГО и ЧС, заместителя главы администрации муниципального района имени Лазо, консультантом отдела водных ресурсов управления природных ресурсов министерства природных ресурсов края, главным специалистом-экспертом отдела водных ресурсов Амурского БВУ по Хабаровскому краю, определен примерный перечень работ по реконструкции дамбы обвалования «Полетнинская».

28.04.2020 № 10-38-4965 министерство финансов Хабаровского края в соответствии с письмом от 28.04.2020 указало о том, что рассмотрев обращение администрации муниципального района имени Лазо по вопросу предоставления финансовой помощи муниципальному району на реконструкцию гидротехнического сооружения дамба обвалования «Полетнинская» согласовало рассмотрение вышеуказанного вопроса в 2021 году.

Однако, согласно письма от 05.02.2021 № 10-38-516 министерство финансов Хабаровского края о предоставлении финансовой помощи на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию гидротехнического сооружения дамба обвалования «Полетнинская» указало, что предлагают администрации муниципального района имени Лазо осуществить расходы на указанные нужды за счет собственных средств.

Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края вновь направило обращение 04.02.2021 № 1-13/398 министру финансов Хабаровского края о имеющейся потребности в выделении муниципальному району дополнительной финансовой помощи на вышеуказанные цели.

Также администрацией 16.08.2021 № 1-13/3084 направлено ходатайство на имя врио Губернатора Хабаровского края, Председателя Правительства Хабаровского края о выделении бюджетных ассигнований на принятие мер по отсыпке проблемного участка дамбы обвалования «Полетнинская».

16.12.2021 составлен акт технического осмотра объекта капитального строительства «Аварийный ремонт берегоукрепления на р. Хор», согласно которому установлен перечень мероприятий для закрепления тела дамбы, определен участок в 300м требующий ремонта и способ устранения разрушения – устройство упорной призмы.

Согласно локально-сметного расчета «Дамба обвалования Полетнинская р. Хор (участок 300 метров)», утвержденный КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» стоимость работ по объекту Дамба обвалования Полетнинская р. Хор (участок 300 м.) составляет 34816970,00 рублей.

Из представленных материалов в административное дело восстановительные работы дамбы обвалования «Полетнинская» выполнены в соответствии с муниципальными контрактами в полном объеме, в настоящее время дамба не нуждается в ремонте, в том числе в капитальном, что подтверждено, в том числе, фотоматериалами объекта гидротехнического сооружения. Таким образом, административным ответчиком администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края с 2016 года по настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, обеспечивается проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; осуществлен ремонт в случае его несоответствия обязательным требованиям.

При этом, вопреки доводам административного истца материалы дела не содержат сведений о том, что дамба обвалования «Полетнинская» в настоящее время требует капитального ремонта на всей ее протяженности 13727 м., с учетом произведенных администрацией затрат по ее ремонту в размере 34 млн. рублей. Кроме того, вышеуказанные действия администрации по контролю состояния дамбы и изыскания финансовых возможностей для ее реконструкции, с учетом промежуточного ремонта в 2017 году и удовлетворительного ее состояния после его проведения, по мнению суда, не могут образовывать со стороны административного ответчика, незаконного бездействия выразившегося в устранении от обязанности содержать гидротехнические сооружения в безопасном состоянии, в связи с чем, в требованиях административного иска в указанной части также не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 462 «Об утверждении Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» администрация муниципального района имени Лазо, как собственник ГТС, учитывая, что на дамбе обвалования «Полетнинская» были выявлены аварийные ситуации обязана обеспечить разработку Правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию Правил эксплуатации ГТС.

Материалы административного дела не содержат сведений о том, что административным ответчиком администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края предпринимались какие-либо действия по разработке Правил эксплуатации ГТС дамба обвалования «Полетнинская», в связи с чем, требования административного иска о признании бездействия по не принятию мер по разработке Правил эксплуатации гидротехнического сооружения дамбы обвалования Полетнинская незаконным и обязании их разработать, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В силу требований ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

С учетом фактических обстоятельств дела, пояснений сторон в ходе рассмотрения административного дела, суд полагает, что требования административного истца об установлении срока для исполнения административным ответчиком – 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и обоснованным.

Более длительный срок в данном случае не будет соотноситься с интересами неопределенного круга лиц, длительное неисполнение установленных требований административным ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по разработку Правил эксплуатации ГТС не будет соответствовать требованиями содержания гидротехнических сооружений в надлежащем состоянии.

В силу ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Между тем, согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в п. 40 постановления от 27 сентября 2016 года 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в бюджеты муниципальных районов.

При этом ч. 3 данной статьи установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Статья 333.36 Налогового кодекса РФ содержит перечень оснований освобождения от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Таким образом, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края является органом местного самоуправления и освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, то есть не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора района имени Лазо в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействий незаконным, обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в части не принятия мер по разработке Правил эксплуатации гидротехнического сооружения дамбы обвалования Полетнинская – незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ИНН <***>) обязанность по разработке правил эксплуатации гидротехнического сооружения дамбы обвалования Полетнинская в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда законную силу.

В остальной части требований административного иска – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Стеца