Судья Федорова О.А. Дело № 33а-7298/2023

25RS0010-01-2020-005859-55

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2023 года город Владивосток

Судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда Новожилова И.Н., рассмотрев материал по апелляционному представлению Находкинского городского прокурора Приморского края на определение Находкинского городского суда Приморского края от 06.06.2023, которым администрации Находкинского городского округа Приморского края предоставлена отсрочка исполнения решения по административному исковому заявлению Находкинского городского прокурора Приморского края к администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил а:

административный истец обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения в обоснование, которого указал, что решением Находкинского городского суда Приморского края от 15.02.2021 административные исковые требования прокурора Находкинского городского округа Приморского края к администрации Находкинского городского округа Приморского края удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа Приморского края, выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенных на территории, ограниченной автомобильной дороги Владивосток-Находка и воздушной линией 110 кВ в <адрес>), необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.

На администрацию Находкинского городского округа Приморского края возложена обязанность обеспечить земельные участки, расположенные на территории, ограниченной автомобильной дороги Владивосток-Находка и воздушной линией 110 кВ в <адрес> необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: дорогами, водоснабжение и водоотведение, электроснабжением.

Апелляционным определением Приморского краевого суда от 28.04.2021, Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01.09.2021 решение Находкинского городского суда Приморского края от 15.02.2021 оставлено без изменения.

Определением Находкинского городского суда Приморского края от 14.12.2021 администрации Находкинского городского округа Приморского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда до - 28.04.2022.

Определением Находкинского городского суда Приморского края от 19.05.2022 административному ответчику вновь предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до - 28.10.2022.

Определением Находкинского городского суда Приморского края от 02.11.2022 заявление об отсрочке исполнения решения Находкинского городского суда Приморского края от 15.02.2021 удовлетворено в части до - 05.06.2023.

Определением Находкинского городского суда Приморского края от 06.06.2023 администрации вновь предоставлена отсрочка до - 05.12.2023.

Обосновывая свои требования тем, что исполнить решение в установленные сроки не представляется возможным.

Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков в количестве 301 шт. является длительным процессом с учетом определенной процедуры и зависит от выделенных денежных средств.

Исполнение решения суда включает в себя несколько последовательных этапов реализации. Невозможно обеспечить земельные участки инфраструктурой без наличия инженерных изысканий, проекта, экспертизы, закупочных мероприятий по строительству дорог. Более того, обеспечение инфраструктурой зависит от объема бюджетных ассигнований.

Для обеспечения земельных участков инфраструктурой на территории Находкинского городского округа Приморского края необходимо по предварительным данным около 9 миллиардов руб., что составляет почти третью часть бюджета Находкинского городского округа Приморского края.

В настоящее время администрацией Находкинского городского округа Приморского края требования исполнены частично, проведены закупки, заключены муниципальные контракты на выполнение инженерных изысканий.

В июле текущего года проектная документация, результаты инженерных изысканий и заключение о достоверности сметной стоимости строительства будут направлены на прохождение государственной экспертизы.

После разработки и утверждения проектно-сметной документации, администрация может преступить к организации и закупке следующего этапа работ - строительству инженерной и транспортной инфраструктуры.

Не согласившись с определением Находкинского городского суда Приморского края от 06.06.2023 прокурором Находкинского городского округа Приморского края подано апелляционное представление, в котором он просит отменить определение суда, как незаконное.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Удовлетворяя заявление в части о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии причин, существенно затрудняющих исполнение решения, а также реальной возможности исполнения судебного акта по истечении срока отсрочки, представленные администрацией Находкинского городского округа Приморского края доказательства свидетельствует о принимаемых мерах, направленных на исполнение судебного решения, при этом, выполнение предусмотренных контрактом работ является необходимым условием для дальнейшего исполнения судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Из содержания приведенной нормы с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Исходя из разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявления администрация Находкинского городского округа Приморского края ссылается на невозможность исполнения в настоящее время вышеуказанного решения суда ввиду того, что проектная документация, результаты инженерных изысканий и заключение о достоверности сметной стоимости строительства будут направлены на прохождение государственной экспертизы, необходимости проведения закупок по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры.

Суд апелляционной инстанции, соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что исполнение решения суда в настоящий момент по объективным причинам не представляется возможным.

Как следует из материалов дела, Находкинским городским судом Приморского края неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения суда, что свидетельствует о невозможности его исполнения в первоначально установленный судом срок.

Вместе с тем, при рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд первой инстанции обоснованно указал на то, что в настоящее время имеются исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, отсрочка исполнения решения не нарушает прав другой стороны на исполнение решения суда в разумные сроки.

Таким образом, учитывая интересы не только должника, но и взыскателя, а также, принимая во внимание, что предоставление рассрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, суд апелляционной инстанции признает определение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ,

определил а:

определение Находкинского городского суда Приморского края от 06.06.2023 оставить без изменения, апелляционное представление Находкинского городского прокурора Приморского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Новожилова