Постановление по делу № 5-81/2022 от 11.11.2022 | Вуктыльский городской суд (Республика Коми)

Дело № 5-81/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Республика Коми город Вуктыл 11 ноября 2022 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведены мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис», владеющего опасными производственными объектами, а именно:

<данные изъяты>

Как следует из протокола № об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «Аквасервис» государственным инспектором <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в следующем:

-не организовывается и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а именно: не назначены приказом по предприятию лица, ответственные за организацию и осуществление производственного контроля (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

-в нарушение установленных требований отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации на опасных производственных объектах (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

-в нарушение установленных требований работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, не прошли аттестацию по промышленной безопасности, в объёме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей, а именно: руководитель организации, мастер по газу ФИО и старший мастер <данные изъяты> ФИО (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «з» пункта 228 и подпункт «а» пункта 229 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536 (далее по тексту - ФНП).

<данные изъяты>

-в нарушение установленных требований отсутствует <данные изъяты> (подпункт «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661; часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 325 ФНП);

-в нарушение установленных требований не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: отсутствует система обеспечения пожарной безопасности в <данные изъяты> (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в нарушение установленных требований не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: отсутствуют проектные решения об обеспечении контроля загазованности воздуха в <данные изъяты> - часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

-в нарушение установленных требований система контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) установленные в <данные изъяты> не имеют вывода сигнала на пульт управления оператору и (или) диспетчеру (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 53 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870);

-в нарушение установленных требований не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности по зданиям и сооружениям опасного производственного объекта после истечения сроков безопасной эксплуатации, а именно: <данные изъяты> (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

-в нарушение установленных требований не обеспечивается в полной мере планирование и осуществление мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, а именно: работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, в случаях возникновения аварий и инцидентов при эксплуатации оборудования под давлением не имеют возможности действовать в соответствии с требованиями соответствующих инструкций и планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий <данные изъяты>

-в нарушение установленных требований не обеспечен доступ в зону <данные изъяты>

-в нарушение установленных требований не в полном объеме обеспечено <данные изъяты>

-в нарушение установленных требований не проводится техническое освидетельствование, техническое диагностирование, экспертиза промышленной безопасности, отсутствуют технические паспорта на трубопроводы эксплуатируемые при работе <данные изъяты>

-в нарушение установленных требований, не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Аквасервис» при регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: <данные изъяты>

<данные изъяты>

-в нарушение установленных требований заключение экспертизы промышленной безопасности № на сооружение на опасном производственном объекте: <данные изъяты> не представлено <данные изъяты> для внесения его в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (часть 5 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

-в нарушение установленных требований ООО «Аквасервис», эксплуатирующее опасный производственный объект, не обеспечило обязательства о приостановке эксплуатации опасного производственного объекта самостоятельно в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, а именно: заключение экспертизы промышленной безопасности № на сооружение на опасном производственном объекте: <данные изъяты>

<данные изъяты>

сроки устранения дефектов, обозначенные экспертами до ДД.ММ.ГГГГ, истекли, дефекты не устранены (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

-в нарушение установленных требований штатная остановка оборудования в процессе его эксплуатации осуществляется без письменного распоряжения ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а именно: <данные изъяты> (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 219 ФНП);

-в нарушение установленных требований ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, не проверяет записи персонала в сменном (оперативном) журнале, журнале дефектов (при наличии) и иных эксплуатационных документах с подписью в них (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «в» пункта 236 ФНП);

-в нарушение установленных требований допускается применение манометров с просроченным сроком поверки (истекли ДД.ММ.ГГГГ) установленные на:

<данные изъяты>

-в нарушение установленных требований, на табличке <данные изъяты> указана информация о сроках проведения наружного и внутреннего осмотров с истекшим сроком, а именно:

<данные изъяты>

-в нарушение установленных требований не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: отсутствует система обеспечения пожарной безопасности в здании котельной (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-в нарушение установленных требований не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: <данные изъяты> - часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-не обеспечена исправность необходимого комплекта средств измерений загазованность, а именно: <данные изъяты> - часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-в нарушение установленных требований обеспечивается эксплуатация <данные изъяты> (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Таким образом, ООО «Аквасервис» нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно: нарушены требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которая возлагает на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, следующие обязанности:

-соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

-обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

-обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

-приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

-принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

То есть, поскольку юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Аквасервис», осуществляя эксплуатацию вышеуказанных опасных производственных объектов, согласно положениям части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» было обязано обеспечить выполнение требований промышленной безопасности, но не обеспечило их, в действиях Общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

<данные изъяты>, а также ООО «Аквасервис», будучи надлежащим образом извещенными судом о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, представителя в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

ООО «Аквасервис» также указало о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ устранен ряд замечаний, а именно: №, указанные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. Замечания № находятся в процессе устранения, основной объем работ проведен, большинство работ находится на стации завершения.

С учетом данных обстоятельств, Общество ходатайствовало о назначении минимального размера административного штрафа, предусмотренного положениями части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав представленные материалы, оценив имеющиеся в деле доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что в действиях указанного юридического лица имеются нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что при наличии объективных возможностей для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством в сфере безопасности производственных объектов, а также возможности осуществления мер, направленных на устранение имевших место нарушений, ООО «Аквасервис» не приняло все меры, зависящие от него, с целью соблюдения указанных правил и норм, а также прекращения имевших место нарушений.

Факт правонарушения также находит свое подтверждение доказательствами, исследованными в судебном заседании:

<данные изъяты>

Таким образом, действия (бездействие) Общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис» по нарушению требований промышленной безопасности подлежат квалификации по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствует об отсутствии малозначительности, поскольку выявленное административным органом нарушение законодательства посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, в частности безопасность граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.

Документы, содержащиеся в деле об административном правонарушении, соответствуют требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством, оснований не доверять им у суда не имеется.

Обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

В качестве санкции за нарушение юридическими лицами требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается.

Вместе с тем, обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, на основании положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного правонарушения, поскольку в течение года, а именно ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аквасервис» привлекалось к административной ответственности по <данные изъяты> (постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации (за исключением работ по устранению нарушений) <данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис», расположенного по адресу: <адрес> сроком на 90 (девяносто) суток.

Также, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аквасервис» привлекалось к административной ответственности по <данные изъяты> (постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания, суд согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, а также финансовое положение предприятия.

Суд принимает во внимание, что выявленные нарушения безусловно представляют угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала, а также социально-значимых потребителей теплоносителя поставляемых от проверяемых производственных объектов.

Кроме того, не исключен риск образования <данные изъяты> и находится персонал, обслуживающий остальное котельное оборудование.

Также суд принимает во внимание, что в результате допущенных юридическим лицом нарушений, не наступили вредные последствия, в настоящее время выявленные и установленные судом нарушения не создают угрозу возникновения техногенной катастрофы и причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, в связи с чем, считает возможным не назначать наказание в виде приостановления деятельности, так как это может существенно повлиять на производственный процесс предприятия. Также суд учитывает финансовое положение предприятия, занятость работников на производстве и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, полагая, что именно данное наказание будет отвечать в данном случае признаку разумности и справедливости.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, принимая во внимание, что к настоящему времени ООО «Аквасервис» большинство выявленных нарушений в полном объеме не устранено, а также наличие отягчающих вину юридического лица обстоятельства, суд не усматривает оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа, приходя к выводу о наличии оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, который в данном случае является минимальным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Аквасервис» <данные изъяты>; <данные изъяты> <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф подлежит зачислению по реквизитам:

<данные изъяты>

Назначение платежа: штраф по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предупредить юридическое лицо, что неуплата назначенного судьей административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу и (или) непредставление им в суд документа, свидетельствующего об уплате штрафа, влечет наложение на него административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в соответствии с положениями части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Е. Сергеева