УИД 61RS0049-01-2023-000315-91

Судья: Толмачева Н.Р. Дело № 33а-15534/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой Э.Р.

судей: Медведева С.Ф., Гречко Е.С.

при секретаре: Ткачеве Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Песчанокопского района Ростовской области, Военному комиссариату по городу Сальску, Сальскому, Песчанокопскому и Целинскому районам Ростовской области о признании незаконными решения призывной комиссии и действий военного комиссариата, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Песчанокопского районного суда Ростовской области от 29 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Песчанокопского района Ростовской области, Военному комиссариату по городу Сальску, Сальскому, Песчанокопскому и Целинскому районам Ростовской области о признании незаконными решения призывной комиссии и действий военного комиссариата.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 указал, что Указом Президента РФ от 30 марта 2023 года № 220 «О призыве в апреле-июле 2023 граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и призывные комиссии возложена обязанность по обеспечению выполнения мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.

По мнению административного истца, призывная комиссия Песчанокопского района Ростовской области в 2023 году в нарушение требований ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не осуществляла мероприятия по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора в отношении ФИО1, а направила повестку о явке административного истца 24 мая 2023 года в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

ФИО1 обращал внимание на то, что при осуществлении указанных выше мероприятий административные ответчики руководствовались заключением призывной комиссии 2022 года.

Административный истец полагал, что он не подлежит призыву на военную службу ввиду наличия у него ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать бездействие административных ответчиков по выполнению требований Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» незаконным; обязать административных ответчиков устранить нарушения закона, провести в текущем 2023 году мероприятия по организации медицинского освидетельствования в отношении административного истца.

Решением Песчанокопского районного суда Ростовской области от 29 июня 2023 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, а также о принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО1 ссылается на доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, указывая, что наличие у него ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

На указанную апелляционную жалобу Военным комиссариатом по городу Сальску, Сальскому, Песчанокопскому и Целинскому районам Ростовской области представлены возражения, в которых представитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Военного комиссариата Ростовской области, Военного комиссариата по городу Сальску, Сальскому, Песчанокопскому и Целинскому районам Ростовской области – ФИО2, являющийся также представителем призывной комиссии Песчанокопского района, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие административного истца ФИО3, извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя административных ответчиков, судебная коллегия по административным делам, не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом.

Длящиеся спорные правоотношения призывника с государством о несении военной службы регулируются положениями Конституции России, нормами Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закона № 53-ФЗ) при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Состав призывной комиссии определен статьей 27 Федерального закона № 53-ФЗ.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 23 марта 2022 года № 66 «О мерах по обеспечению призыва граждан 1995 - 2004 годов рождения на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации в 2022 году», созданы призывная комиссия Ростовской области, призывные комиссии муниципальных районов и городских округов в Ростовской области.

Председателем призывной комиссии является глава местной администрации или иной представитель местной администрации

На призывную комиссию возлагается организация освидетельствования граждан, проходящих мероприятия, связанные с призывом на военную службу, на основании и. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу, граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования, а именно, флюорографию (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течении последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюрограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях, общих (клинических) анализов крови, общий анализ мочи.

Исходя из п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно негоден к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 (далее по тексту - Положение о независимой военно-врачебной экспертизе) (абзац 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 упомянутого Федерального закона (пункт 3 статьи 29 Закона № 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Военный комиссар принимает меры по вызову призывника, освобожденного от призыва или не согласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, на призывную комиссию для повторного медицинского освидетельствования и принятия заключения о категории его годности к военной службе с учетом вновь выявленных обстоятельств.

В указанном Положении императивно определено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5).

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению № 1 (п.6).Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (абз. 2 п.7).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате по городу Сальску, Сальскому, Песчанокопскому и Целинскому районам Ростовской области с 15 января 2018 года.

Согласно учетной карте призывника при постановке на воинский учет ФИО1 установлена категория годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Как следует из учетной карты призывника, согласно решению призывной комиссии от 10 октября 2019 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 30 июня 2021 года.

В соответствии с выпиской из дела с протоколами заседаний призывной комиссии Песчанокопского района за 2022 год (протокол № 1 от 8 ноября 2022 гола) ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3».

При этом призывной комиссией единогласно принято решение о призыве его на военную службу, после чего ФИО1 была вручена повестка серия РС № 6122 о необходимости явиться 9 декабря 2022 года к 5 часам 00 минут в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

ФИО1 не согласился с решением призывной комиссией о призыве на военную службу, поскольку данное решение принято без учета его диагноза и состояния здоровья, полагая, что имеющееся у него заболевание является основанием для освобождения его от призыва на военную службу.

Решением Песчанокопского районного суда Ростовской области от 20 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от 29 марта 2023 года, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Песчанокопского района, военному комиссариату Сальского, Песчанокопского и Целинского районов Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии и действий военного комиссариата отказано.

Согласно медицинскому заключению ГБУ Ростовской области «Областная клиническая больница № 2» № 83/160218487, проведенному в амбулаторных условиях с 20 марта 2023 года по 18 апреля 2023 года, ФИО1 установлен диагноз ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

В указанном заключении содержаться сведения о результатах следующих диагностических исследований: ОАК, ОАМ, биохимия крови, моча по Ничипаренко, исследование на гормоны, электрокардиограммы, эхокардиография, велоэргометрия, реоэнцелография, узи почек. Также были проведены исследования следующими врачами: офтальмологом, неврологом, нефрологом, эндокринологом.

19 апреля 2023 года врач-специалист призывной комиссии военного комиссариата по городу Сальску, Сальскому, Песчанокопскому и Целинскому районам Ростовской области в результате контрольного медицинского освидетельствования установил ФИО1 диагноз: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, подтверждает, что ФИО1 в рамках призывной весенней кампании 2023 года был освидетельствован врачами-специалистами, прошел ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

При таких обстоятельствах судебной коллегией учитывается, что форма медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, предусматривающая обязанность врачей определять условия медицинского обследования, утверждена приказом Министра обороны РФ от 16 сентября 2015 года за № 553.

В рассматриваемом случае материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 заболевания, относящегося к п. «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» ст. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Расписания болезней, в связи с этим административному истцу обоснованно определена категория годности к военной службе «Б-3» на основании статьи ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Расписания болезней.

При этом судебная коллегия учитывает, что пунктом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Расписания болезней предусмотрено, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА освидетельствование проводится на основании статьи ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА расписания болезней. Наличие ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА расписания болезней должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

В данном случае отсутствуют результаты документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения ФИО1 в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Сведений о том, что ФИО1 состоит на диспансерном учете, материалы дела не содержат.

Таким образом, критериев, определенных статьей ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Расписания болезней, для принятия во внимание позиции ФИО1 о том, что должен быть освобожден от призыва на военную службу в связи с наличием у него ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, в суде не установлено.

Категория годности к военной службе ФИО1 была определена в период весенней призывной компании 2023 года на основании проведенного медицинского обследования призывника врачами-специалистами.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что в ходе проведения медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты фактически делали выводы с учетом представленных соответствующих медицинских документов, клинических диагнозов - клинических рекомендаций.

Врач, руководящий проведением медицинского осмотра гражданина, призванного на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов, проводивших медицинский осмотр, установил отсутствие оснований для проведения призывнику повторного освидетельствования.

Оценка совокупности доказательств по делу по правилам ст. 84 КАС РФ позволяет считать, что административные ответчики доказали законность оспариваемого призывником решения призывной комиссии Песчанокопского района Ростовской области о призыве ФИО1 на военную службу.

В данном случае (весенний призыв 2023 года) районная призывная комиссия надлежащим образом организовала освидетельствование гражданина как часть мероприятий, связанных с его призывом на военную службу.

Призывная комиссия приняла решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, согласно заключению о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования с учетом того, что призывнику было организовано обязательное медицинское освидетельствование в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (как при осеннем призыве в 2022 году, так и при весеннем призыве в 2023 году).

При этом призывник своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

По рассматриваемому делу совокупность таких условий не установлена.

Следовательно, административные исковые требования ФИО1 в судебном порядке не могут быть удовлетворены.

При таких установленных юридических фактах по делу решение призывной комиссии Песчанокопского района Ростовской области о призыве ФИО1 на военную службу и выводы врачей-специалистов районной призывной комиссии по результатам медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2023 года призывника являются обоснованными.

Сама по себе иная точна зрения ФИО1 о существенных обстоятельствах дела, о категории годности призывника к военной службе и о призыве на военную службу в рамках весеннего призыва 2023 года, не свидетельствует об обратном.

Довод заявителя жалобы о том, что медицинское освидетельствование ФИО1 в рамках весеннего призыва 2023 года имело формальный характер, опровергается представленными административным ответчиком медицинскими документами из личного дела призывника.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Песчанокопского районного суда Ростовской области от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Э.Р. Яковлева

Судьи: С.Ф. Медведев

Е.С. Гречко

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 сентября 2023 года.