Решение по делу № 2А-954/2025 от 26.05.2025

УИД 74RS0030-01-2025-000931-24

Административное дело № 2а-954/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 г. г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Вознесенской О.Н.

при секретаре: Шеметовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Некоммерческому партнерству «Авиакомпания «УралСпецАвиа» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области обратился в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству «Авиакомпания «УралСпецАвиа» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано следующее. Некоммерческое партнерство «Авиакомпания «УралСпецАвиа» зарегистрирована Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Миассу Челябинской области дата за основным государственным регистрационным номером №. Адрес места нахождения организации в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц <адрес>

В целях осуществления контроля за деятельностью организации, предусмотренного ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области на основании плана проверок деятельности некоммерческих организаций на 2024 год, утвержденного приказом Управления от 09.10.2023 № 224, согласованного в установленном порядке с Прокуратурой Челябинской области в период с 01.11.2024 по 28.11.2024 проведена плановая документарная проверка организации на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации (согласно данным сайта Почты России уведомление о проведении плановой документарной проверки от 04.10.2024 № 74/03-36-5690 и распоряжение от 04.10.2024 № 1115-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» организацией не получены (08.10.2024 неудачная попытка вручения и 26.11.2024 поступили на временное хранение).

При проведении проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, в связи с чем, в адрес организации вынесено предупреждение от 28.11.2024 № № и установлен срок для устранения нарушений - 20.01.2025. Согласно данным сайта Почты России указанное предупреждение организацией не получено и 09.01.2025 направлено на временное хранение.

В Управление 20.01.2024 (вх. № 74/04-529) поступило сообщение Директора организации ФИО1 от 17.12.2024, в котором сообщается, что организация прекратила деятельность в 2020 году, продолжение деятельности не планируется. Прекращены полномочия ФИО1 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, с 01.06.2020.

Таким образом, установлено, что полномочия руководителя организации фактически прекратились, при этом организация, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, не проинформировала уполномоченный орган, то есть Управление, об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающихся лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

На основании п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 указанной статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а именно: отчеты по формам № ОН 0001, ОН 0002, утвержденным приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчётности некоммерческих организаций».

В соответствии п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона № 255-ФЗ, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Срок для представления отчётности за 2023 год установлен приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчётности некоммерческих организаций» - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм, организацией не представлены в Управление отчёты о деятельности по установленным формам и сообщение о продолжении деятельности за 2023 год.

На основании вышеизложенного, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в адрес организации Управлением было направлено информационное письмо от 19.06.2024 № 74/03-36-3359 с рекомендацией устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации. Согласно данным сайта Почты России указанное информационное письмо организацией не получено и 03.08.2024 передано на временное хранение.

До настоящего времени указанные нарушения организацией не устранены.

В силу абз. 2 п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Неполучение организацией по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, направляемой Управлением корреспонденции свидетельствует о том, что организация по данному адресу не располагается и в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, организация не представила в Управление документы для государственной регистрации, в связи с изменением адреса в пределах места нахождения организации.

Отсутствие организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, вводит в заблуждение членов гражданского общества и органы государственной власти, чем нарушает главный принцип ведения ЕГРЮЛ - его достоверность.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьёй, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В связи с чем просят ликвидировать Некоммерческое партнерство «Авиакомпания «УралСпецАвиа» (ОГРН <данные изъяты>) и исключить данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, настаивают на заявленных требованиях, просят рассмотреть дело в свое отсутствие.

Некоммерческое партнерство «Авиакомпания «УралСпецАвиа» о слушании дела извещено надлежаще. Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с требованиями согласен.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

На основании п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно пп. 63 п. 6 Положения «Об управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации», утвержденного Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

Пунктом 2 Положения № 705 установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения № 705, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с пп. «б» п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп. «а», «г» и «д» п. 10 Положения, а также пп. 1,4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О

некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, управление Министерства юстиции РФ по Челябинской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось сторонами следующее.

Некоммерческое партнерство «Авиакомпания «УралСпецАвиа» зарегистрирована Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Миассу Челябинской области дата за основным государственным регистрационным номером №. Адрес места нахождения организации в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц <адрес>, руководителем является ФИО1

Таким образом полномочия руководителя организации фактически прекратились, при этом организация, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, не проинформировала уполномоченный орган, то есть Управление, об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающихся лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в адрес организации Управлением было направлено информационное письмо от 19.06.2024 № 74/03-36-3359 с рекомендацией устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации. Согласно данным сайта Почты России указанное информационное письмо организацией не получено и 03.08.2024 передано на временное хранение.

До настоящего времени указанные нарушения организацией не устранены. Почтовое отправление не получено. Отсутствие организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, вводит в заблуждение членов гражданского общества и органы государственной власти, чем нарушает главный принцип ведения ЕГРЮЛ его достоверность.

Доказательств в опровержение доводов административного истца от административного ответчика в суд не поступило.

При указанных обстоятельствах суд находит требования управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о ликвидации некоммерческой организации подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования об исключении ответчика из Единого государственного реестра юридических лиц, суд учитывает следующее.

Исходя из положений ст. 63 ГК РФ. ст. 22 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 21 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

При этом исключение сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц до проведения ликвидационных мероприятий противоречит требованиям п. 3 ст. |8, ст. 19 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.ст. 20-22 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Исходя из изложенного, законом закреплена необходимость проведения процедуры ликвидации юридического лица, направленная, в том числе, на защиту кредиторов ликвидируемого юридического лица, после завершения которой становится возможным внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении существования данного юридического лица.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, сведения об Некоммерческом партнерстве «УралСпецАвиа» подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрена обязанность учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), определить порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и установление порядка и срока ликвидации не является обязанностью суда.

По смыслу названных положений, п. 3 ст. 62 ГК РФ в том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации, обязанность по назначению ликвидатора (ликвидационной комиссии) и установлению порядка и сроков ликвидации несут учредители.

Руководствуясь ст.ст. 46, 194, 195. 198. 199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска удовлетворить частично.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Авиакомпания «УралСпецАвиа» (ОГРН <данные изъяты>).

В удовлетворении остальной части заявленных административных требований об исключении данных о Некоммерческое партнерство «Авиакомпания «УралСпецАвиа» из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 26 мая 2025 года.