РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Гагино 18 марта 2025 года

Большеболдинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи постоянного судебного присутствия в с.Гагино Гагинского района Нижегородской области Дремлюга Т.В., при секретаре Туршатовой Т.В., с участием прокурора Гагинского района Нижегородской области Ошарина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гагинского района Нижегородской области в интересах ФИО1 к Большеаратскому территориальному отделу администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области о признании заключения межведомственной комиссии Большеаратского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области и распоряжения главы местного самоуправления Гагинского муниципального округа Нижегородской области незаконными, обязании повторно провести межведомственную комиссию,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав и интересов ФИО1 с административным иском к Большеаратскому территориальному отделу администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, администрации Гагинского муниципального округа <адрес> о признании заключения межведомственной комиссии Большеаратского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, Гагинский муниципальный округ, д.Протасово, <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащего сносу или реконструкции, и распоряжения главы местного самоуправления Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными; обязании Большеаратского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу повторно провести межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции оценку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Гагинский муниципальный округ, д.Протасово, <адрес>, на его соответствие установленным требованиям, с учётом изучения экспертного заключения по техническому состоянию указанного дома, выполненного аккредитованной организацией ООО «Русэксперт», и принять решение, предусмотренное п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор <адрес> Ошарин С.А. административные исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков Большеаратского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, письменных возражений по заявленным требованиям не представили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.ст.150-152 КАС РФ находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующего в деле лица, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является Ветераном труда, вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет образование 8 классов, в связи с чем не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 настоящей статьи, в полном объёме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения её жилищных прав.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из п.42 Положения следует, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения.

В силу п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

Согласно пп. 7, 44 Положения, межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п.47 данного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В силу требований п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признаётся непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – вдова участника Великой Отечественной войны, является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Гагинский муниципальный округ, д.Протасово, <адрес>.

В Большеаратский территориальный отдел администрации Гагинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 о проведении оценки вышеуказанного жилого помещения на соответствие помещения установленным требованиям, по результатам рассмотрения которого межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания.

На основании заключения межведомственной комиссии Большеаратского территориального отдела главой местного самоуправления Гагинского муниципального округа издано распоряжение о признании жилого дома по адресу: <адрес>, Гагинский муниципальный округ, д.Протасово, <адрес> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для проживания.

Однако, к заявлению ФИО1 было приложено экспертное заключение по техническому состоянию указанного дома, выполненное аккредитованной организацией ООО «Русэксперт», согласному которому объект капитального строительства является аварийным и не пригодным для проживания, степень износа несущих конструкций 79,8%.

В нарушение положений постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» заключение межведомственной комиссии не содержит выводов об оценке экспертного заключения.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора <адрес> о признании заключения межведомственной комиссии Большеаратского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, Гагинский муниципальный округ, д.Протасово, <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащего сносу или реконструкции и распоряжения главы местного самоуправления Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и интересов ФИО1 суд находит необходимым возложить на административного ответчика Большеаратский территориальный отдел администрации Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу повторно провести межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, оценку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Гагинский муниципальный округ, д.Протасово, <адрес>, на его соответствие установленным требованиям с учётом изучения экспертного заключения по техническому состоянию указанного дома, выполненного аккредитованной организацией ООО «Русэксперт», и принять решение, предусмотренное п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При наличии уважительных причин, административный ответчик Большеаратский территориальный отдел администрации Гагинского муниципального округа <адрес> не лишён права ходатайствовать об отсрочке исполнения судебного решения в порядке, регламентированном ст.189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Большеаратскому территориальному отделу администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, администрации Гагинского муниципального округа <адрес> о признании заключения межведомственной комиссии Большеаратского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> и распоряжения главы местного самоуправления Гагинского муниципального округа <адрес> незаконными, обязании повторно провести межведомственную комиссию, удовлетворить.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии Большеаратского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, Гагинский муниципальный округ, д.Протасово, <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащего сносу или реконструкции и распоряжение главы местного самоуправления Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Большеаратский территориальный отдел администрации Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу повторно провести межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, оценку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Гагинский муниципальный округ, д.Протасово, <адрес>, на его соответствие установленным требованиям с учётом изучения экспертного заключения по техническому состоянию указанного дома, выполненного аккредитованной организацией ООО «Русэксперт», и принять решение, предусмотренное п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Большеболдинский межрайонный суд <адрес> (постоянное судебное присутствие в <адрес>).

Судья Т.В. Дремлюга

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.