УИД 77RS0018-02-2024-016379-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2025 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Юдиной И.В., при секретаре Лантратовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-44\25 по иску ФИО1 к проректору ФГБОУВО Московского Государственного Университета им. фио ФИО2, Министерству науки и образования России о признании незаконным бездействия должностных лиц
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным бездействие проректора МГУ, выразившееся в не соблюдении требований 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выразившееся в не рассмотрении заявления от 04.07.2024; признании незаконным бездействие Министерства науки и образования России, выразившееся в не осуществлении контроля за действиями приемной комиссии ФГБОУВО МГУ; обязании восстановить нарушенные права, а именно рассмотреть заявление от 04.07.2024 по существу и решить вопрос о зачислении.
В обоснование своих требований истец указал, что 04.07.2024 ФИО1 через сайт госуслуги подал заявление о поступлении в ФГБОУВО МГУ им. фио в соответствии с положениями п. 2 ч. 5 ст.71 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Заявление принято и предано в ВУЗ 04.07.2024, присвоен номер 4321002921. 29.07.2024 административному истцу пришло уведомление, что заявление № 4321002921 отклонено с формулировкой: «Заявление о приеме представлено позднее дня завершения приема документов от данной категории поступающих». Уведомление было обжаловано. В адрес фио 17.09.2024 поступил ответ исх. № 1435/012-03, подписанный проректором МГУ фио Административный истец считает, что на обращение не дан ответ по существу жалобы и не представлены разъяснения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
Административные ответчики - проректор ФГБОУВО МГУ им. фио ФИО2, Министерство науки и образования России в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Министерство науки и образования России представило возражения на иск, в которых возражало против удовлетворения заявленных требований.
В силу части 1 статьи 150, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание административного истца и ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (часть 3); Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (часть 5).
Согласно статье 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (часть 1); прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 4); порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, предельное количество образовательных организаций высшего образования, в которые поступающий на обучение по программам бакалавриата или программам специалитета вправе подать заявления одновременно, и количество специальностей и направлений подготовки, по которым он вправе участвовать в конкурсе), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования каждого уровня, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования, перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; порядок приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета не подлежит изменению после 1 сентября года, предшествующего приему на обучение по указанным программам (часть 8); правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (часть 9).
Во исполнение приведенных норм издан приказ Минобрнауки России от 14 октября 2015 года N 1147 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры".
В силу части 1 статьи 71 названного Федерального закона при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата и программам специалитета гражданам могут быть предоставлены особые права: 1) прием без вступительных испытаний; 2) прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний; 3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях; 4) прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; 5) иные особые права, установленные данной статьей.
Статьей 71 данного Федерального закона предусмотрено право приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты, которое распространяется также на детей-инвалидов, инвалидов I и II групп.
Судом установлено, что 04.07.2024 ФИО1 подал заявление о поступлении в ФГБОУВО МГУ им. фио в соответствии с положениями п. 2 ч. 5 ст.71 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Заявление принято и предано в ВУЗ 04.07.2024, присвоен номер 4321002921.
29.07.2024 административному истцу пришло уведомление, что заявление № 4321002921 отклонено с формулировкой: «Заявление о приеме представлено позднее дня завершения приема документов от данной категории поступающих».
Административный ответчик Министерство науки и образования России возражает против удовлетворения требований административного истца, указывая на то, что в Минобрнауки России поступило обращение административного истца по вопросу приема на обучение в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет имени фио» (далее - МГУ имени фио, Университет).
В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» Министерством осуществлен запрос в Университет по существу поставленного в обращении вопроса.
По информации, представленной Университетом, согласно сведениям из электронной информационной системы МГУ имени фио 01.07.2024 г. ФИО1 подал документы на философский факультет на следующие направления подготовки и условия поступления: «Философия» (без вступительных испытаний), «Философия» (в рамках отдельной квоты), «Религиоведение» (в рамках отдельной квоты), «Культурология» (в рамках отдельной квоты), «Реклама и связи с общественностью» (в рамках отдельной квоты).
Из ответа проректора МГУ следует, что в заявлении с условиями поступления «без вступительных испытаний» не был предоставлен диплом олимпиады, подтверждающий право «без вступительных испытаний».
Кроме того, административный истец подал заявление на указанные направления и в рамках особой квоты. ФИО1 обратился в службу поддержки по вопросу заполнения анкеты. В ответ на его обращение сотрудник приемной комиссии запросил у него информацию и документы, необходимые для решения проблемы. На данные сообщения ФИО1 не ответил и ошибку в заявлении не исправил, в связи с чем заявление осталось в статусе «новое» и не было подано в приемную комиссию философского факультета.
Данные доводы были изложены Минобрнауки России в письме от 19.09.2024 № 7/4234 на обращение административного истца.
Кроме того, в соответствии с положением о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2018 года № 682, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р ФГБОУ ВО «МГУ» не входит в перечень организаций и соответственно не являлось организацией, подведомственной Минобрнауки России.
В соответствии с уставом ФГБОУ ВО «Московский государственный университет им. фио», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 223, полномочия учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (п.6).
Как указано выше, для признания решений, действий (бездействия) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.
Решение о признании решения, действия (бездействия) незаконными направлено на восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что при удовлетворении судом полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц и их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Разрешая при установленных обстоятельствах спор, суд, оценив представленные доказательства с учетом правил статей 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу, что при проверке заявления административного истца о поступлении, нарушения прав и законных интересов административного истца административными ответчиками не допущено; ответ проректора ФГБОУВО Московского Государственного Университета им. фио ФИО2 обоснован, мотивирован, соответствует нормам действующего законодательства. При этом учитывается, что административным истцом в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не было представлено безусловных доказательств, объективно свидетельствующих о нарушении административными ответчиками его прав и законных интересов.
Принимая во внимание, что все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, представленные сторонами доказательства по делу исследованы и оценены, суд, руководствуясь принципами равноправия сторон, законности и справедливости при разрешении дела, не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований фио
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В иске ФИО1 к проректору ФГБОУВО Московского Государственного Университета им. фио ФИО2, Министерству науки и образования России о признании незаконным бездействия должностных лиц – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Никулинский районный суд адрес.
Судья: И.В. Юдина
Мотивированное решение составлено 01.04.2025 года