Дело № 2а-226/2023
64RS0043-01-2022-006690-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2023 года г. Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Девятовой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габдрахмановой А.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» ФИО3, представителя министерства экономического развития Саратовской области ФИО4,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», Правительство Саратовской области, министерство экономического развития Саратовской области о признании бездействия незаконным, обязать совершить действия,
установил:
прокурор г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов»), в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившееся в неприятии мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг, определяющих административные процедуры заключения (продления срока действия) договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, предоставления свободного компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта, рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Саратов»; обязать администрацию МО «Город Саратов» обязанность урегулировать в соответствии с требованиями ст.ст. 2, 6, 12, 13, 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные процедуры предоставления муниципальных услуг, определяющие заключение (продление срока действия) договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, предоставления свободного компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта, рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Саратов».
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Саратова по результатам проведенного мониторинга муниципальных нормативных актов, регулирующих размещение нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Саратов», установлен факт бездействия административного ответчика, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению административных регламентов, определяющих административные процедуры предоставления муниципальных услуг. Несмотря на издание постановления администрации МО «Город Саратов» от 17 декабря 2020 года № 2548, постановления администрации МО «Город Саратов» от 13 января 2016 года № 3, наличие утвержденных Порядков не отменяет обязанности органа местного самоуправления по разработке и утверждению административных регламентов представления муниципальных услуг. Бездействие администрации МО «Город Саратов» нарушает права неопределенного круга лиц, а также основные принципы предоставления муниципальной услуги. Административным истцом в адрес административного ответчика направлено письмо от 28 июня 2022 года о необходимости разработки и принятия административных регламентов предоставления муниципальных услуг, определяющих административные процедуры заключения (продления срока действия) договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, предоставления свободного компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта, рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Саратов», в ответ на которое сообщено об отсутствии необходимости принятия административных регламентов в обозначенной сфере. Ссылаясь на бездействие администрации МО «Город Саратов» по указанному вопросу, прокурор г. Саратова обратился в суд с вышеизложенными требованиями.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Саратовской области, министерство экономического развития Саратовской области.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Представители административного ответчика и заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» полагали требования не подлежащими удовлетворению. Указали, что по вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты. Полагали, что отсутствует необходимость в принятии регламентов, поскольку постановлениями уже установлен Порядок, какого- либо бездействия со стороны администрации МО «Город Саратов» не наблюдается.
Представитель министерство экономического развития Саратовской области оставляла разрешение вопроса на усмотрение суда.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Исходя из содержания ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Частью 3 ст. 10 указанного Федерального закона установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 6, ст. 33 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Администрация города разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав
Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны оказывать муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Правительства Саратвоской области от 24 июня 2021 года № 482-П «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области» и приказом министерства экономического развития Саратовской области от 18 октября 2016 года № 2424 «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» предусмотрена необходимости принятия муниципальных правовых актов, определяющих порядки проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключения таких договоров, в том числе без проведения торгов, предоставления свободного (компенсационного) места для размещения нестационарного торгового объекта, а также рассмотрения заявлений для размещения нестационарных торговых объектов в схему их размещения.
На территории МО «Город Саратов» изданы постановления № 2548 от 17 декабря 2020 года «О Порядке проведения торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов» и от 13 января 2016 года № 3 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан о включении (исключении) нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе в схему размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов».
Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 17 декабря 2020 года №2548 утверждены:
- Порядок предоставления свободных (компенсационных) мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» (приложение № 4), предусматривающий рассмотрение вопросов, касающихся предоставления компенсационного места для размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Саратов» по заявлению хозяйствующего субъекта;
- Порядок продления срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Саратов» (приложение № 5), устанавливающий порядок подачи и рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта о продлении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.
23 января 2023 года администрацией МО «Город Саратов» издано постановление № 235 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Город Саратов» от 17 декабря 2020 года № 2548 «О порядке проведения торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов». Наименование постановления изложено в новой редакции: «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов»; отменено постановление администрации МО «Город Саратов» от 13 января 2016 года 3 3 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан о включении (исключении) нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе в схему размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов».
Административный ответчик считает, что отсутствие административных регламентов предоставления соответствующих муниципальных услуг в данной сфере не препятствует обращению субъекта предпринимательской деятельности в орган местного самоуправления с целью включения нестационарного торгового объекта в схему размещения, продления срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта или предоставления свободного (компенсационного) места.
По утверждению административного истца, отсутствие административного регламента муниципальной услуги по заключению договоров на право размещения нестационарных торговых объектов противоречит ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В соответствие с п. 1 ст. 5 названного Федерального закона любое заинтересованное лицо вправе получить муниципальную услугу своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, указанный закон гарантирует предоставление указанной муниципальной услуги.
Бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии регламента муниципальной услуги по заключению договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Саратов» нарушают права неопределенного круга лиц на получение указанной муниципальной услуги, желающих получить указанную муниципальную услугу, такие как: доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг и предоставления муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ по выбору заявителя.
О необходимости разработки и принятия административных регламентов предоставления муниципальных услуг в названной сфере согласно ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указывалось в информации прокуратуры г. Саратова № 22-2022/2491-22-20630002 от 28 июня 2022 года
В ответе администрации МО «Город Саратов» № 02-02-23/7602 от 28 июля 2022 года сообщено об отсутствии необходимости принятия административных регламентов предоставления муниципальных услуг в данной сфере, поскольку Порядки рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Саратов», заключения (продления срока действия) договоров на право размещения нестационарных торговых объектов без проведения торгов, предоставления свободного (компенсационного) места урегулированы постановлением администрации МО «Город Саратов» от 13 января 2016 года № 3 и от 17 декабря 2020 года № 2548 соответственно.
Факт отсутствия указанных административных регламентов предоставления муниципальных услуг в нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» отражен прокуратурой города в представлении, внесенном 08 августа 2022 года в адрес главы МО «Город Саратов».
Согласно информации администрации МО «Город Саратов» от 09 сентября 2022 года № 02-02-23/8727 необходимость разработки и утверждения административных регламентов отсутствуют.
По данному делу прокурором административное исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Город Саратов», являясь исполнительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия в сфере разработки и реализации на территории муниципального образования в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, допустила бездействие в части разработки и утверждения административного регламента оказания муниципальных услуг.
Судом установлено, что действующий на территории муниципального образования «Город Саратов» Порядок не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности по утверждению регламента оказания муниципальных услуг.
Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги (п. 2 и п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 2 и п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.
Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Из положений ч. 15 ст. 13 Закона № 210-ФЗ следует, что порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией. Государственные и муниципальные услуги подлежат включению, соответственно, в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (ч. 1 ст. 11 Закона № 210-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ.
Согласно ст. 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», а также норм Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительным органом, осуществляющим деятельность в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является администрация МО «Город Саратов».
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что административный регламент по оказанию муниципальной услуги, определяющей административные процедуры заключения (продления срока действия) договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, предоставления свободного компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта, рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» не разработан и не утвержден, соответственно, сведения о нем в реестре муниципальных услуг не размещены.
Исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о доказанности факта неправомерного бездействия городской администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного акта, регламентирующего предоставление упомянутой муниципальной услуги.
Оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неприятии мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг, определяющих административные процедуры заключения (продления срока действия) договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, предоставления свободного компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта, рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов».
Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность урегулировать в соответствии с требованиями ст.ст. 2, 6, 12, 13, 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные процедуры предоставления муниципальных услуг, определяющие заключение (продление срока действия) договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, предоставления свободного компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта, рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов о включении 9исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов».
Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Девятова
Мотивированное решение суда составлено 21 февраля 2023 года.
Судья Н.В. Девятова