Дело №<номер>а-1718/2023

91RS0№<номер>-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года <адрес>

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 АлексА.ны к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным уведомление Департамента от <дата> №<номер>.1-18/449 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке 90:25:060201:4462; обязать Департамент повторно рассмотреть уведомление истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Массандра, пгт.Отрадное, в районе шоссе Дражинского, кадастровый №<номер>, на основании договора купли-продажи от <дата>. С целью строительства индивидуального жилого дома истец обратилась в Департамент с уведомлением о планируемом строительстве. Однако уведомлением от <дата> №<номер>.1-18/449 Департамент известил истца о недопустимости возведения объекта с заявленными параметрами, сославшись на несоблюдение минимальных отступов от проектируемого здания до объекта транспортной инфраструктуры местного значения «Главные улицы», а также до границы земельного участка с юго-западной стороны. Решение Департамента, по мнению истца, является необоснованным, поскольку красные линии, отражающие границы объекта транспортной инфраструктуры, являются планируемыми, соответствующая документация по планировке территории до настоящего времени не утверждена. При таких обстоятельствах у Департамента отсутствовали основания для вывода о несоответствии планируемого объекта предельным параметрам разрешенного строительства. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация <адрес> Республики Крым (далее – Администрация).

В судебное заседание представитель Администрации ФИО2 не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила суд оставить требования истца без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Массандра, пгт.Отрадное, в районе шоссе Дражинского, кадастровый №<номер>, вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», на основании договора купли-продажи от <дата>.

<дата> ФИО1 направил в Департамент уведомление о планируемом строительстве на принадлежащем ей земельном участке, в котором указала параметры индивидуального жилого дома.

Уведомлением от <дата> №<номер>.1-18/449 Департамент известил ФИО1 извещен о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным статьей 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> N 16), а именно:

- не обеспечивается отступ от предусмотренного генеральным планом объекта транспортной инфраструктуры местного значения «Главные улицы» (реконструируемые) до проектируемого здания с юго-восточной стороны – менее 5 метров; в связи с частичным расположением указанного объекта в границах земельного участка (ориентировочно 6,8 м в границах участка), необходимо обеспечить отступ от границ участка с юго-восточной стороны до планируемого к размещению здания не менее 11,8 м;

- не обеспечивается отступ от границ земельного участка до проектируемого здания с юго-западной стороны – 0,74 м.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (п. 1).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее, кроме прочего сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка (ч.1).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч.7).

Исчерпывающий перечень оснований для направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства установлен ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ. Такое уведомление направляется, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В рассматриваемом случае уведомление направлено Департаментом по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, в связи с несоответствием планируемого объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным статьей 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктом 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым установлены предельные параметры разрешенного строительства для вида разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), в частности: минимальный отступ от красных линий улиц до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства – не менее 5 м; от красной линии проездов – не менее 3 м.

Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Красные линии, а также линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, утверждаются отдельными документами (чертеж планировки, чертеж межевания) в составе документации по планировке территории. Подготовка такой документации осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (статьи 41-43 ГрК РФ).

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем Департамент не доказал несоответствие планируемого истцом объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Пунктом 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в части минимального отступа от красных линий. Документация по планировке территории, содержащая сведения о красных линиях, суду не представлена. Соответственно, нет оснований для вывода о нарушении истцом минимального отступа планируемого строения до красной линии.

Ссылка Департамента в уведомлении на планируемый к реконструкции объект транспортной инфраструктуры (улица), предусмотренный Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, является несостоятельной, поскольку отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети, исходя из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ, носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе они не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 46-АПА19-20). Отображение в генеральном плане красных линий, в том числе планируемых, действующим градостроительным законодательством не предусмотрено.

Частичное наложение земельного участка истца на планируемый объект транспортной инфраструктуры, также не имеет правового значения для дела, поскольку к землям общего пользования могут быть отнесены лишь земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 117-АПА19-14). До принятия решения об изъятии земельного участка планируемый объект транспортной инфраструктуры не может ограничивать права собственника земельного участка.

Суд отмечает, что подготовка документации по планировке территории, содержащей сведения о красных линиях, на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, является обязанностью органа местного самоуправления. Отсутствие указанных документов не может служить основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

При таких обстоятельствах уведомление Департамента о несоответствии планируемого истцом объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам в части минимального отступа от красной линии улицы нельзя признать законным.

Вместе с тем судом установлено, что планируемый истцом объект не соответствует предельным параметрам в части отступа от границы смежного земельного участка.

В соответствии с пунктом 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым минимальное расстояние от границ соседнего земельного участка по санитарно-бытовым условиям до основного строения составляет 3 метра.

Между тем планируемый истцом объект индивидуального жилищного строительства, исходя из данных, содержащихся в пункте 4 уведомления, расположен с юго-западной стороны на расстоянии 0,74 м от границы со смежным земельным участком (кадастровый №<номер>).

Нарушение нормативного отступа от границы земельного участка, установленного правилами землепользования и застройки, является самостоятельным и достаточным основанием для направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, суд признает незаконным уведомление Департамента от <дата> №<номер>.1-18/449 в части основания несоблюдения истцом минимального отступа от планируемого объекта индивидуального жилищного строительства до красной линии улицы. В остальной части решение Департамента является законным и обоснованным.

Требование истца о возложении на Департамент обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве суд оставляет без удовлетворения, поскольку оспариваемое решение не признано в целом незаконным.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последней при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 АлексА.ны – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым от <дата> №<номер>.1-18/449 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в части основания несоблюдения застройщиком минимального отступа от планируемого объекта индивидуального жилищного строительства до красной линии улицы.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 АлексА.ны судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.