Решение по делу № 2А-2-22/2025 от 10.03.2025 - о признании незаконным ответа Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний в удовлетворении заявления о переводе осужденного, о возложении обязанности на ФСИН России осуществить перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания в ИК Самарской области.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 10 марта 2025 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Сагирова Р.Р., при секретаре судебного заседания Сытдиковой А.С., рассмотрев административное дело № 2а-2-22/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний, заинтересованные лица: ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФИО2 о признании незаконным ответа Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний в удовлетворении заявления о переводе осужденного, о возложении обязанности на ФСИН России осуществить перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания в ИК Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Клявлинский районный суд Самарской области с указанным административным иском к Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что ФИО1 (*дата*) г.р. является законной супругой ФИО2 (*дата*) года рождения, осужденного 17.07.2006 приговором суда присяжных Республики Татарстан (с учетом определения Верховного суда РФ от 12.12.2007 и постановления Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18.05.2015) по ч. 1 ст. 210, по ч. 1 ст. 209, п. п. «ж, з» ч. 2 ст. 105, ч. 1 ст. 30, п. п. «б, ж, з» ч. 2 ст. 105, п. «а» ч. 3 ст. 163, ч. 3 ст. 159 (в редакции ФЗ-26 от 07.03.2011), ч. 4 ст. 174 УК РФ (в редакции ФЗ-420 от 07.12.2011), ч. 4 ст.17, п. «а, н» ст. 102 УК РСФСР и 4.3 ст. 40 УК РСФСР и 4.3 ст. 69 УК РФ к 23 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. 25.09.2023 приговором Савеловского районного суда г. Москвы по п. «ж,з» ч. 2 ст. 105 УК РФ (в редакции ФЗ-63 от 13.06.1996), 4.5 ст. 69 УК РФ к 25 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Начало срока отбывания наказания 28.12.2001, конец срока 01.02.2026 г., и отбывающего наказание в ФКУ ИК- 25 УФСИН России по Республике Коми, Сыктывкар, п. Верхний Чов.

Она является близким родственником (супругой) ФИО2 и проживает в (*адрес*). Расстояние от места её проживания до места отбывания наказания его супруга, п. Верхний Чов г. Сыктывкар Республики Коми, составляет 1200 км. Из-за удаленности места отбывания наказания её супруга ФИО2 не имеют возможности поддерживать семейные связи.

В связи с этим она обратилась в Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания Министерства Юстиции России с просьбой о переводе осужденного ФИО2 для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение, расположенное в регионе по месту её проживания, в Самарскую область. Её супруг ФИО2 на перевод был согласен.

ФСИН России своим письмом от 27.11.2024 № ог-12-70390 отказало в переводе осужденного ФИО2 для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение, расположенное в регионе по месту её проживания, в Самарскую область, обосновав свой отказ ч. 4 ст. 73 УИК РФ и положениями ч. 2 ст. 81 УИК РФ. С данным отказом она не согласна по следующим основаниям.

Согласно ст. 81 УИК РФ и ст. 73 УИК РФ (в настоящей редакции) перевод осужденного, указанного в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года N 562-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", N 599-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

И согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 20-27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 ст. 73 УИК РФ).

Со стороны ФСИН России не представлено убедительных доказательств невозможности перевода ФИО2 в соответствующее исправительное учреждение, по месту жительства его ближайших родственников.

Таким образом, отказ Административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы, как её, Административного истца, так и его супруга.

Просит признать незаконным ответ Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания Министерства Юстиции России от 27.11.2024 № ог-12-70390 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о переводе осужденного ФИО2 для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение, расположенное в регионе по месту её проживания, в Самарскую область, возложить обязанность на ФСИН России осуществить перевод осужденного ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в ИК Самарской области, по месту проживания близких родственников.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФИО2.

Административный истец, ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Административный ответчик Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения (постановления) должностного лица в том случае, если установит, что оспариваемое решение (постановление) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2), обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3), неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 упомянутого кодекса).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 г. N 17 (далее - Порядок).

Так, согласно абзацу третьему пункту 9 Порядка по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз, в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Из взаимосвязанных положений указанных правовых норм следует, что принятие решения о переводе осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из одного исправительного учреждения в другое, предусматривает определенную специальную процедуру и вытекает из предусмотренных законом оснований для такого перевода при обязательном соблюдении прав и свобод осужденного как гражданина Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 1 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

Судом из материалов дела установлено, что ФИО2, осужден 17.07.2006 приговором суда присяжных Республики Татарстан (с учетом определения Верховного суда РФ от 12.12.2007 и постановления Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18.05.2015) по ч. 1 ст. 210, по ч. 1 ст. 209, п. п. «ж, з» ч. 2 ст. 105, ч. 1 ст. 30, п. п. «б, ж, з» ч. 2 ст. 105, п. «а» ч. 3 ст. 163, ч. 3 ст. 159 (в редакции ФЗ-26 от 07.03.2011), ч. 4 ст. 174 УК РФ (в редакции ФЗ-420 от 07.12.2011), ч. 4 ст.17, п. «а, н» ст. 102 УК РСФСР и 4.3 ст. 40 УК РСФСР и 4.3 ст. 69 УК РФ к 23 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. 25.09.2023 приговором Савеловского районного суда г. Москвы по п. «ж,з» ч. 2 ст. 105 УК РФ (в редакции ФЗ-63 от 13.06.1996), 4.5 ст. 69 УК РФ к 25 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Начало срока отбывания наказания 28.12.2001, конец срока 01.02.2026 г.

ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК- 25 УФСИН России по Республике Коми, Сыктывкар, п. Верхний Чов.

Из копии свидетельства о заключении брака (*№*), выданного 18.10.2021 года Отделом ЗАГС исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан видно, что ФИО2 и ФИО1 заключили брак (*дата*).

Из справки о предоставлении адресно-справочной информации № 96/671 от 07.02.2025 супруга ФИО2 - ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с (*дата*) по настоящее время по адресу: (*адрес*), есть регистрация по месту пребывания с 29.03.2025 по 25.03.2025 по адресу: (*адрес*).

Из ответа ПП по Камышлинскому району МО МВД РФ «Клявлинский от 10.02.2025 № 96/56-511 следует, что ст. УУП ОУУП и ПДН ПП по Камышлинскому району С.М.Ш. в ходе выезда по адресу: (*адрес*) установлено, что в настоящее время ФИО1, проживает и работает в (*адрес*), так же им был осуществлён телефонный звонок на абонентский номер (*№*), принадлежащая абоненту ФИО1, которая пояснила, что в настоящее время проживает и работает на территории Республики Татарстан, но периодически приезжает в (*адрес*).

Как следует из материалов дела, супруга ФИО2 - ФИО1 обращалась в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение её мужа, расположенное рядом с ее местом жительством, в Самарскую область.

На обращение ФИО1 в ее адрес 27.11.2024 за исх. № ог-12-70390 было направлен ответ о рассмотрении обращения в установленном порядке за подписью первого заместителя УИПСУ ФСИН России Л.В.И. в котором в переводе ФИО2 отказано, указано о том, что действующее законодательство не предусматривает перевод в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственника, в отношении лиц, указанных в ч.4 ст.73 УИК РФ.

При разрешении иска, суд руководствуется следующим.

Согласно части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения данной нормы направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

Действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В силу положений пункта 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 г. N 17, перевод осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

При этом перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью 1,2 или 3 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуществляется по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения один раз в период отбывания наказания. Тогда как перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, допускается по решению ФСИН России.

Тем самым, органом, уполномоченным определять допустимость перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое, является ФСИН России, со стороны которого в данном случае произвольного определения места отбывания наказания либо произвольного немотивированного отказа в переводе осужденного не допущено.

Так, доводам в обращении ФИО1 о необходимости перевода ее супруга для отбывания наказания в другое исправительное учреждение по месту жительства в Самарскую область, в связи с необходимостью общения с семьей, административным ответчиком был дан ответ о невозможности перевода осужденного по причине отсутствия обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденного в (*адрес*). Кроме того, ФСИН России сослался на положения части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которым перевод осужденных за преступления, предусмотренные статьей 209 Уголовного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Таким образом, вопреки суждениям, изложенным в иске ФСИН России дан мотивированный ответ об отсутствии предусмотренных законом оснований для перевода, осужденного в иное исправительное учреждение и отсутствии препятствий для отбывания наказания ФИО2 в (*адрес*).

При этом оспариваемый ответ дан уполномоченным должностным лицом ФСИН России в пределах своей компетенции и обстоятельств, которыми руководствуется федеральный орган исполнения наказаний при определении места отбывания наказания для осужденных по статье 209 Уголовного кодекса Российской Федерации, к числу которых относится ФИО2 Вопреки доводам административного истца, проживание, а именно регистрации супруги на территории Самарской области не является обстоятельством, исключающим возможность его отбывания наказания на территории в (*адрес*), само по себе решение уполномоченного органа федеральной службы исполнения наказания в пределах своей компетенции и на основании части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации нельзя признать препятствующим осуществлению права на свидания, и не может быть признано нарушающим права административного истца на сохранение семейных связей.

Исходя из изложенного суд считает, что, поскольку совокупность оснований для признания незаконным действий и решений административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным ответа Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания Министерства Юстиции России от 27.11.2024 № ог-12-70390 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о переводе осужденного ФИО2 для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение, расположенное в регионе по месту её проживания, в Самарскую область, о возложении обязанности на ФСИН России осуществить перевод осужденного ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в ИК Самарской области по месту жительства близких родственников - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.03.2025 г.

Судья (подпись) Сагирова Р.Р.