Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Маркиной О.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шишкиной Н.Ю., с участием административного истца ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Председателю комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области ФИО2, Комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Председателю комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области ФИО2, Комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области о признании действий незаконными.
В обоснование заявленных требований указал следующее.
23 августа административному истцу через специализированный отдел ФКУ ЛИУ-3 была вручена бандероль в его документами и ответом в открытом конверте. Все приложенные к ходатайству документы в порядке ст. 85 УК РФ были разбросаны, само ходатайство отсутствовало. Административный истец указывает, что ходатайство с приложенными документами он отправлял через администрацию, все документы были сшиты нитками.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил уведомление с рядом вопросов административному ответчику. Также в ответе от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что административному истцу надо разъяснить повторную подачу ходатайства, однако ему не понятно кто должен разъяснять.
На основании изложенного, административный истец просит суд:
Признать действия Председателя Комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области ФИО2 незаконными и необоснованными.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по вопросам помилования на территории Нижегородской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальник ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3, заместитель начальника ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области, Уполномоченный по правам человека в Нижегородской области.
В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал, дал пояснения по существу иска, просил исковые требования удовлетворить.
Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными, учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывающий наказание в Федеральном казенном учреждении «Лечебно – исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области обратился в Комиссию по вопросам помилования на территории Нижегородской области с ходатайством о помиловании и документами, указанными в п.8 Положения о порядке рассмотрения ходатайств опомиловании в РФ, утвержденного У.П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах деятельности комиссий по вопросам помилования на территории субъектов РФ».
В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса РФ» к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.
Согласно У.П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" В целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, постановлено: образовать на территориях субъектов Российской Федерации комиссии по вопросам помилования, установить, что основными задачами комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации являются:
предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании, поданных осужденными, находящимися на территории субъекта Российской Федерации, а также поступивших от лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую или непогашенную судимость;
подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
подготовка предложений о повышении эффективности взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов, органов местного самоуправления, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание;
осуществление контроля за соблюдением права лица просить о помиловании.
Во исполнение данного У.П. РФ Указом Г.Н. области от ДД.ММ.ГГГГ №"Об образовании комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области" образована комиссия по вопросам помилования на территории Нижегородской области, а также утверждены положение о комиссии, состав комиссии, председателем которой утвержден ФИО2
Согласно Указу Г.Н. области от ДД.ММ.ГГГГ №"Об образовании комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области" предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории Нижегородской области, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость, осуществляется в соответствии с Положением о комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области, утвержденным настоящим У..
В соответствии с Положением о комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области Комиссия по вопросам помилования на территории Нижегородской области является постоянно действующим консультативным, коллегиальным органом по предварительному рассмотрению ходатайств о помиловании осужденных и подготовке для Г.Н. области заключения о целесообразности применения акта помилования.
Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, У. и распоряжениями Президента Российской Федерации, в том числе Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 787 "О некоторых вопросах деятельности комиссий по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации" и настоящим Положением.
Основными задачами Комиссии являются:
- предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании, поданных осужденными, находящимися на территории субъекта Российской Федерации, а также поступивших от лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую или непогашенную судимость;
- подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления Г.;
- подготовка предложений о повышении эффективности взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов, органов местного самоуправления, находящихся на территории Нижегородской области, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание;
- осуществление контроля за соблюдением права лица просить о помиловании;
- осуществление иных полномочий по вопросам помилования, предусмотренных действующим законодательством.
Судом установлено, что заключением Комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области в отношении осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от ДД.ММ.ГГГГ отклонено ходатайство о помиловании ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ Г.Н. области внес на рассмотрение Президенту Российской Федерации представление о нецелесообразности применения акта помилования в отношении ФИО1
У.П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах деятельности комиссий по вопросам помилования на территории субъектов РФ» утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации.
Согласно п.24 Положения в случае отклонения Президентом Российской Федерации ходатайства о помиловании осужденный уведомляется об этом письмом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо председателем соответствующей комиссии.
Председателем комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было направлено начальнику ФКУ ЛИУ-3 ФИО3 письмо с просьбой объявить осужденному ФИО1, что его ходатайство о помиловании отклонено П. РФ ДД.ММ.ГГГГ, а также разъяснить право на повторное обращение с ходатайством о помиловании.
Кроме того, руководствуясь п.24 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ было направлено для передачи осужденному ФИО1 копии судебных документов и иных материалов (справок), приложенных к ходатайству о помиловании.
В данном письме также указывалось, что информацию об уведомлении осуждённого о решении П. РФ и разъяснении порядка повторного обращения с ходатайством о помиловании, а также получении копий судебных документов и иных материалов (справок), приложенных к ходатайству о помиловании Председатель Комиссии ФИО2 просит направить в адрес Комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области.
ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ЛИУ ГУФСИН России по Нижегородской области была направлена в адрес Комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области информация об уведомлении осужденного ФИО1 о решении П. РФ и разъяснении порядка повторного обращения с ходатайством о помиловании. А также получении копий судебных решений и иных материалов, приложенных к ходатайству о помиловании.
Кроме того, согласно вышеуказанному пункту 24 Положения одновременно с уведомлением осужденному возвращаются копии судебных документов и иные материалы (справки), приложенные им к ходатайству о помиловании. При этом возврат ходатайства о помиловании нормами законодательства Российской Федерации не предусмотрен, а также не предусмотрена форма возврата приложенных к ходатайству о помиловании документов.
Административный истец получил бандероль с документами и ответом ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административный иск зарегистрирован в Нижегородском районном суде г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, сроки на обращение в суд административным истцом не пропущены.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Учитывая, что нормами законодательства Российской Федерации не предусмотрен возврат поданного ходатайства о помиловании, а также форма возврата документов, приложенных к ходатайству о помиловании, кроме того, в письме председателя Комиссии ФИО2 содержится просьба о разъяснении осужденному права на повторное обращение с ходатайством о помиловании, суд приходит к выводу о том, что нарушение прав административного истца отсутствует, а действия председателя Комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области произведены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требоаний ФИО1 к Председателю комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области ФИО2, Комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области о признании действий незаконными отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.Е. Маркина