Дело №2а-4377/2023

УИД 27RS0003-01-2023-004787-51

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 26 сентября 2023 года

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица Комитета администрации г.Хабаровска по управлению Железнодорожным районом ФИО3, представителя заинтересованного лица ООО «СЗ ТАЛАН-РЕГИОН-19» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным разрешения на размещение объектов и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации г.Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным разрешения на размещение объектов и его отмене, мотивировав свои требования тем, что 18.05.2018 он приобрел железобетонный гараж, расположенный на муниципальном земельном участке в районе <адрес>. 05.07.2018 Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом ФИО1 было выдано разрешение № на размещение нестационарного сооружения в виде боксового гаража сроком до 04.07.2023. На протяжении всего времени предоставленный земельный участок, как и размещенный на нем гараж, содержался в надлежащем состоянии: регулярно очищался от мусора, опадающей листвы и снега, ежегодная плата за размещение гаража осуществлялась своевременно. 18.04.2023 на всех гаражах, были расклеены объявления о необходимости освобождения занимаемых земельных участков в срок до 20.05.2023. Комитет проинформировал о необходимости освобождения земельного участка от гаража, в связи с предоставлением земельного участка, предназначенного для размещения гаражей, для благоустройства территории в соответствии с разрешением на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории городского округа «Город Хабаровск» в Железнодорожном районе № от 26.12.2022, выданное Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска застройщику ООО «Специализированный Застройщик «ТАЛАН-РЕГИОН-19», осуществляющему в непосредственной близости к земельному участку строительство 200-квартирного жилого дома «Вишневый сад». При этом, в нарушение ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации, несмотря на устную просьбу, с разрешением на благоустройство ФИО1 изначально ознакомлен не был. Оспаривая Разрешение № от 26.12.2022 административным истцом указано на нарушение процедуры его принятия, а именно, не учтены существующие, не прекратившие свое действие разрешения на размещения нестационарных объектов (гаражей) на земельном участке, выданные в том числе инвалидам бессрочно. Условий, при которых прекращается действие разрешения и необходимо освобождение земельного участка не наступило. Застройщиком не могли быть соблюдены положения Административного регламента для предоставления муниципальной услуги, поскольку земельный участок, на котором размещены гаражи, до настоящего времени остается неразмежеванным и не имеет кадастрового номера, что подтверждается публичной кадастровой картой, а также что на момент выдачи Разрешения на благоустройство земельный участок, испрашиваемый Застройщиком, был предоставлен собственникам гаражей, на который у последних имелись действующие договоры аренды, разрешения, акты и другие документы, позволяющие на законных основаниях пользоваться земельным участком за регулярно вносимую ежегодную арендную плату. В свою очередь, со стороны административного истца не было допущено нарушений условий, влекущих за собой прекращение действия Разрешения на размещение гаража. Более того, истец дважды проинформировал Комитет о своем желании продолжать использовать Земельный участок для размещения гаража. Комитет также не учел, что, уведомив о необходимости в освобождении земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления, т.е. до 20.05.2023, факт того, что ФИО1 уже был оплачен период использования Земельного участка под размещение гаража сроком до 04.07.2023. Просил признать незаконным и отменить Разрешение на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории городского округа «Город Хабаровск» в Железнодорожном районе № от 26.12.2022, выданное Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.

В представленных возражениях администрация г.Хабаровска, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав на то, что права, свободы и законные интересы административного истца, в защиту которых подано административное исковое заявление, оспариваемым разрешением департамента не нарушаются, поскольку срок действия выданного истцу разрешения № от 05.07.2018 на размещение на земельном участке (землях) с кадастровым номером № некапитального нестационарного сооружения в виде боксового гаража, выданное ранее Комитетом администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом административному истцу, истек 04.07.2023, в связи с чем, оспариваемое разрешение, выданное ООО «СЗ «ТАЛАН-РЕГИОН-19», не может затрагивать его прав, свобод и законных интересов, поскольку каких-либо субъективных прав в отношении земельного участка (земель), на котором указанному обществу разрешено разместить элементы благоустройства территории, у административного истца отсутствуют. С 2021 года правовое регулирования условий использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется в ином порядке, отличном от действовавшего в период выдачи административному истцу разрешения № от 05.07.2018, что исключает возможность продления срока его действия вне зависимости от наличия или отсутствия оспариваемого разрешения, выданного ООО «СЗ «ТАЛАН-РЕГИОН-19». Учитывая то, что о выдаче департаментом оспариваемого разрешения ФИО1 стало известно 20.04.2023 при личном обращении в Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом, а рассматриваемое заявление было зарегистрировано в Железнодорожном районном суде 29.08.2023, то истцом нарушен срок для подачи административного искового заявления, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ. Оспариваемое разрешение выдано с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика (департамента) на принятие оспариваемого решения, и в пределах, имеющихся у него полномочий. Заявление ООО «СЗ «ТАЛАН-РЕГИОН-19» о предоставлении муниципальной услуги, соответствует требованиям к его оформлению, установленным в пункте 2.6.1 Регламента, а также к нему приложены все перечисленные в пункте 2.6.1.2 Регламента документы, в связи с чем, оснований для отказа в выдаче оспариваемого разрешения у Департамента не имелось, разрешение по своей форме соответствует требованиям Регламента. Таким образом, порядок принятия оспариваемого разрешения Департаментом был соблюден. Выдача лицам и организациям разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в том числе, для размещения некапитальных гаражей), в порядке, установленном Главой V.6 Земельного кодекса РФ, не свидетельствует о возникновении у них каких-либо прав на земельный участок, в отношении которого выдается такое разрешение, и как следствие - данные земельные участки не являются предоставленными кому-либо на каком-либо предусмотренном земельным законодательством праве (например, в собственность или в аренду). Также являются необоснованными доводы в части невозможности предоставления заявителем (ООО «СЗ «ТАЛАН-РЕГИОН-19») схемы границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель или частей земельных участков на кадастровом плане территории с указанием площади и координат характерных точек границ земель или частей земельных участков в связи с тем, что «земельный участок до настоящего времени остается неразмежеванным и не имеет кадастрового номера», со ссылкой на статью 11.10 ЗК РФ, поскольку основан на неверном толковании и понимании административным истцом норм материального права, регулирующих земельные отношения. Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры и порядка его принятия, не противоречит нормам регулирующего спорные отношения земельного законодательства, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, администрация г.Хабаровска, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска просят в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В представленных возражениях на административный иск Комитет администрации г.Хабаровска по управлению Железнодорожным районом указал на то, что 05.04.2018 ФИО1 выдано разрешение № на размещение гаража сроком до 04.07.2023, соответственно на момент подачи административного искового заявления ФИО1 действие указанного разрешения окончено, следовательно, утверждение о том, что выдачей разрешения № от 26.12.2022 нарушены права ФИО1 необоснованно. 20.04.2023 административный истец лично получил уведомление с требованием освободить ранее используемый земельный участок, следовательно с 20.04.2023 он уведомлен о выдаче разрешения №. Таким образом, заявление в суд должно было быть подано до 20.07.2023. Пропуск срока является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ООО «СЗ «ТАЛАН-РЕГИОН-19» в представленном отзыве на административный иск указали, что из административного искового заявления следует, что об оспариваемом разрешении ситцу стало известно 18.04.2023, а 20.04.2023 он был лично проинформирован об этом Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом, при этом за судебной защитой административный истец обратился лишь 24.08.2023, т.е. спустя 4 месяца с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования судом иных фактических обстоятельств по административному делу (часть 8 статьи 219, часть 5 статьи 138 КАС РФ). Полученное истцом разрешение № было выдано сроком до 04.07.2023, т.е. на момент обращения в суд за защитой своих нарушенных прав, срок предоставления земельного участка истек. Какие-либо доказательства продления указанного срока, истцом не представлены, следовательно, какие-либо правовые основания нахождения боксового гаража, принадлежащего истцу, на спорном земельном участке, на момент рассмотрения настоящего дела, отсутствуют. Иными словами, спорный земельный участок самовольно занят истцом и, следовательно, подлежит освобождению (ст. 60, 76 Земельного Кодекса РФ). Таким образом, представляется спорным заявление истца о нарушении его прав в связи с принятием оспариваемого разрешения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить, дополнил, что 27.06.2023 в Комитете администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом он был ознакомлен с Разрешением № от 26.12.2022, которое выдано застройщику ООО «Специализированный Застройщик «ТАЛАН- РЕГИОН-19» для размещения элементов благоустройства, а также с проектом благоустройства данного земельного участка. До этого срока он не бездействовал, в период с 20.04.2023 до 27.06.2023 пытался истребовать у администрации города Хабаровска и Комитета документы и правовые основания необходимости освобождения земельного участка, поскольку 20.04.2023 надлежащим образом он уведомлен об этом не был, в связи с чем, считает, что срок обращения в суд не является пропущенным и отвечает требованиям ч.1 ст.219 КАС РФ. При разработке проекта благоустройства земельного участка, на котором в настоящее время размещены гаражи, мнение жителей многоквартирного <адрес>, чей земельный участок непосредственно граничит с территорией для благоустройства, не было испрошено и, тем самым, не было учтено. Запросов и предложений по поводу благоустройства данного земельного участка от жителей дома в местную администрацию ни разу не поступало, что также подтверждает ненужность для жильцов дома данного мероприятия. Принятое решение о благоустройстве территории в обход мнения и потребностей жителей многоквартирного <адрес>, в том числе жителем которого являюсь и истец, прямым образом нарушают его права и законные интересы.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании позицию, изложенную в отзыве, поддержал в полном объеме. Дополнил, что разрешение на размещение выдано в отношении земель государственная собственность на которую не разграничена. Территория, которая будет благоустраиваться, является территорией общего доступа, ей могут пользоваться все жители города. Градостроительное и земельное законодательство, а также акты Правительства и регламент администрации г.Хабаровска необходимости проведения каких-либо публичных обсуждений по данному вопросу не предусматривает. Административный истец указывает, что нарушение его прав связано с вынесением оспариваемого разрешения ДАСиЗ, что препятствует ему в совершении каких-либо действий, следовательно, с того момента, когда ему стало достоверно известно от официального органа, что такое разрешение имеется, то тогда ему и стало известно о нарушении прав, момент ознакомления с полным содержанием оспариваемого решения, на определение факта соблюдения срока, установленного ст.219 КАС РФ не влияет. Полагал, что календарной датой, с которая подлежит начало исчисления 3-месячного срока, являлось 20.04.2023, в связи с чем, настаивал на том, что срок истек и административному истцу следует отказать в удовлетворении иска по данному основанию, не исследуя иные обстоятельства по делу. С 2021 года с момента, когда глава 39 Земельного кодекса Российской Федерации была дополнена статьёй 3936-1, которая устанавливала специальный порядок получения по которым земельные участки под размещение гаражей предоставляются с разрешения органов местного самоуправления, порядок предоставления земельных участков под гаражи путём предоставления разрешения перестал действовать, соответственно, данное разрешение никаким образом не могло бы быть продлено либо выдано новое разрешение с учетом того, что с 2021 года изменилось нормативное регулирование, соответственно, вне зависимости от того, было бы оно принято или не было бы принято оспариваемое разрешение и выдано разрешение заинтересованному лицу, никакого влияния на возможность получения или продления действия разрешения, которые имелось у истца до июля 2023 года, не имелось в принципе. Более того, право восстановительной функции настоящего судебного акта, если судом требования будут удовлетворены, оно также повлиять на разрешение истца никак не может, данное разрешение, которое ему было выдано прекратило своё действие и такие разрешения не выдаются, потому что законом такой порядок более не предусмотрен. Мы полагаем, что нарушение прав истца в результате выдачи оспариваемого разрешения никаким образом не допущено. Истцу было выдано разрешение на использование земельного участка, на каком-либо праве земельный участок истцу не представлялся.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета администрации г.Хабаровска по управлению Железнодорожным районом ФИО3, доводы отзыва поддержал в полном объеме, полагал необходимым в удовлетворении требований административного иска отказать, дополнил, что срок разрешения закончился в июле 2023 и продление действия разрешения на данный момент невозможно. Владельцам гаражей предлагались земельные участки для их размещения.

Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ ТАЛАН-РЕГИОН-19» ФИО4 поддержал доводы отзыва, указал, что течение срока предъявления иска в суд необходимо исчислять с того момента, когда истцу стало известно о наличии разрешения, то есть с 20.04.2023, в связи с чем срок для обращения в суд истцом пропущен, при этом на момент подачи искового заявления какие-либо права у административного истца на использование земельного участка отсутствует.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 05.07.2018 административному истцу Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом было выдано разрешение № на размещение на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м., расположенном в районе <адрес> некапитального нестационарного сооружения в виде боксового гаража сроком до 04.07.2023.

Разрешением от 26.12.2022 № на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории городского округа «<адрес>» в Железнодорожном районе, на земельном участке площадью 1668,024 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, на котором в том числе размещен гараж, принадлежащий на праве собственности истцу, ООО «СЗ «ТАЛАН-РЕГИОН-19» разрешено размещение элементов благоустройства территории на срок до 25.12.2023 согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории.

20.04.2023 административному истцу было вручено уведомление о необходимости освобождения занимаемого земельного участка под гараж в течении 30дней со дня получения данного уведомления.

Оспаривая указанное разрешение, истец полагает, что была нарушена процедура принятия разрешения на благоустройство № от 26.12.2022, поскольку оно было выдано без учета размещения на предоставленном земельном участке нестационарного объекта (гаража) на основании разрешения от 05.07.2018 №, срок действия которого на момент принятия оспариваемого разрешения не истек, что в результате принятия оспариваемого решения создаются препятствия в продлении срока действия выданного ему разрешения № от 05.07.2018.

Рассматривая требования административного истца суд приходит к следующему.

В соответствии с подп.6 п.1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или Муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364-пр, в свою очередь, утверждено Положение о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Хабаровского края (далее - Положение).

Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Земельный кодекс РФ был дополнен ст.39.36-1, регулирующей условия и порядок использование гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Этим же Федеральным законом ч.1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ, устанавливающая случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, дополнена пунктом 8, в соответствии с которым к указанным случаям отнесено возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В силу ч.1 ст.39.36-1 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок утверждения органами местного самоуправления Хабаровского края схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства утвержден приказом Министерства имущества Хабаровского края от 02.09.2021 №.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Включение по заявлениям граждан земель или земельных участков в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением администрации города Хабаровска от 18.07.2022 №.

Постановлением администрации города Хабаровска от 28.02.2019 № 569 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска разрешения на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее – Регламент №569).

В соответствии с пунктом 2.2 Регламента указанную выше муниципальную услугу предоставляет администрация города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования.

Согласно п.2.6.1 Регламента для получения разрешения необходимо представить заявление в свободной форме о предоставлении муниципальной услуги, к которому прилагаются: схема границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель или частей земельных участков на кадастровом плане территории с указанием площади и координат характерных точек границ земель или частей земельных участков - в случае если планируется использование земель или частей земельных участков, а также технико-экономические характеристики (показатели) предполагаемого к размещению объекта, оформленные в произвольной форме (подпункты «в» и «г» пункта 2.6.1.2 Регламента).

Из представленной административным ответчиком копии заявления ООО «СЗ «ТАЛАН-РЕГИОН-19» о выдаче разрешения, следует, что оно соответствует требованиям к его оформлению, установленным в пункте 2.6.1 Регламента, а также к нему приложены все перечисленные в пункте 2.6.1.2 Регламента документы.

Анализируя приведенные нормы права суд приходит к выводу о том, что оспариваемое разрешение выдано с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска на принятие указанного решения, и в пределах, имеющихся у него полномочий.

После выдачи административному истцу разрешения от 05.07.2018 № правовое регулирование условий использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется в ином порядке, отличном от действовавшего в период выдачи административному истцу разрешения № от 05.07.2018, что исключает возможность продления срока его действия вне зависимости от наличия или отсутствия оспариваемого разрешения, выданного ООО «СЗ «ТАЛАН-РЕГИОН-19». Срок действия выданного административному истцу разрешения истек 04.07.2023, в связи с чем, оспариваемое разрешение, выданное ООО «СЗ «ТАЛАН-РЕГИОН-19», не может затрагивать его прав, свобод и законных интересов, поскольку каких-либо прав в отношении земельного участка, на котором указанному обществу разрешено разместить элементы благоустройства территории, у административного истца отсутствуют.

Ссылка административного истца на подпункт «г» пункта 2.10 Регламента, устанавливающего основания для отказа в выдаче разрешения, а именно - земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу, судом во внимание не принимается, поскольку использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (пп. 8 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ).

Таким образом, выдача лицам и организациям разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, для размещения некапитальных гаражей, в порядке, установленном Главой V.6 Земельного кодекса РФ, не свидетельствует о возникновении у них каких-либо прав на земельный участок, в отношении которого выдается такое разрешение, и как следствие, данные земельные участки не являются предоставленными кому-либо на каком-либо предусмотренном земельным законодательством праве.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ урегулирован порядок подготовки и требования к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков, при этом подготовка схемы расположения земельного участка применительно к положениям Главы V.6 Земельного кодекса РФ не связана с образованием или предоставлением земельных участков, в связи с чем, в данном случае схема расположения не требует подготовки ее с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца в части невозможности предоставления ООО «СЗ «ТАЛАН-РЕГИОН-19» схемы границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель или частей земельных участков на кадастровом плане территории с указанием площади и координат характерных точек границ земель или частей земельных участков в связи с тем, что земельный участок до настоящего времени остается неразмежеванным и не имеет кадастрового номера, со ссылкой на статью 11.10 Земельного кодекса РФ, являются необоснованными.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике от 22.11.1999 № 84 «О введении в действие документов по ведению государственного земельного кадастра» определено, что государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его количественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права.

Кадастровое деление - административное деление территории Российской Федерации для целей нумерации земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.

Учитывая, что Главой V.6 ЗК РФ предусмотрено использование как земель, так и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления, наличие номера кадастрового квартала, в границах которого располагается испрашиваемый участок, является достаточным и в совокупности с предоставляемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории позволяет однозначно выделить данный участок из других земельных участков, в связи с чем, довод административного истца об отсутствии кадастрового номера земельного участка, который планируется для использования под размещение объекта основан на неверном толковании норм права, в связи с чем во внимание судом не принимается.

Пунктом 1 ст. 219 КАС РФ разъяснено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, ФИО1 не пропущен, поскольку содержание Разрешения от 26.12.2022 № до административного истца было доведено 27.06.2023, а факт извещения его о наличии указанного Разрешения не подтверждает его осведомленность о нарушении права на размещение некапитального нестационарного сооружения в виде боксового гаража на спорном земельном участке.

Таким образом, заявление об оспаривании Разрешения подано в суд 29.08.2023, то есть в установленный срок.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действие (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемое Разрешение от 26.12.2022 № принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры и порядка его принятия, не противоречит нормам, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом Разрешение от 26.12.2022 № не может быть признано незаконным, следовательно, исковые требования административного истца являются необоснованными, недоказанными, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2023.

Судья И.Г. Красинская