Дело №а-9731/2023
86RS0№-54
Решение
Именем Российской Федерации
<адрес> 23 ноября 2023 года
Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Шерстобитова О.В., при секретаре Ушакове В.В., с участием административного истца ФИО1, ее представителя - адвоката Яблонской И.В., представителя Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и Сургутскому <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и Сургутскому <адрес> ФИО3 о признании незаконным заключение о невозможности гражданина быть опекуном на возмездной основе от ДД.ММ.ГГГГ.
установил:
ФИО1 обратилась в Сургутский городской суд ХМАО-Югры с административным исковым заявлением, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратились в Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и Сургутскому <адрес> (далее по тексту – Управление) с заявлением о выдачи заключения о возможности гражданина быть опекуном на возмездной основе двоих детей в возрасте от 0 до 12 лет. Мотивом принятия детей в семью является желание помочь детям, оставшимся без родителей, обрести семью, муж и дети поддерживают ее желание о принятии в семью двоих детей. Заключением Управления от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано быть кандидатом в опекуны на возмездной основе на условиях создания приемной семьи двоих несовершеннолетних детей, на том основании, что на жилой площади административных истцов нет возможности создать условия для еще двоих детей. Данный вывод в оспариваемом заключении сделан на основании акта обследования условий жизни административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец с заключением от ДД.ММ.ГГГГ не согласен. Указывает, что действующим законодательством не установлены требования к нормативу площади жилого помещения, для лиц, планирующих взять детей под опеку, соответственно ссылка ответчика на решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-III ГД «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения муниципального фонда по договору социального найма» в данном случае не применима. В то же время в общей долевой собственности их семьи в городе Сургуте находится 4-х комнатная квартира общей площадью 76,6 кв.м., комнаты площадью 17,7 кв.м., 9,0 кв.м., 9,2 кв.м., 12,3 кв.м. В настоящее время одна комната свободна и пригодна для размещения двоих детей. Она полностью справляется с обязанностями опекуна в отношении своих подопечных несовершеннолетних детей. Проявляет заботу о детях, выполняет рекомендации педагогов, специалистов службы психолого-педагогического сопровождения, врачей. Условия содержания, воспитания и образования подопечных соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Данные обстоятельства подтверждаются Актами проверок. Основываясь на изложенном, административный истец просит признать незаконным заключение Управления о возможности гражданина быть опекуном от ДД.ММ.ГГГГ на возмездной основе на условиях создания приемной семьи двоих несовершеннолетних детей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 с представителем Яблонской И.В., административные исковые требования поддержали.
Дополнительно истец пояснила, что вся семья проживает в квартире, в которой дети чувствую себя комфортно, где у каждого имеется свое личное пространство. Учитывая свой возраст, желание помочь детям оставшимся без родителей, обрести большую семью, она желает стать опекуном еще двоих несовершеннолетних детей. Муж и дети ее поддерживают. В связи с этим обратилась в Управление с заявлением о возможности взять под опеку еще двоих несовершеннолетних детей.
Представитель административного истца Яблонская И.В. считала, что мнение специалистов органа опеки и попечительства об отсутствии в квартире истца возможности создать условия для еще двоих детей является субъективным. Законодательно ограничений относительно размера жилой площади, приходящегося на приемного ребенка, не установлено. В то время как административный истец имеет достаточный опыт воспитания шестерых детей. Все необходимые документы, подтверждающие возможность быть опекуном еще двух детей, административным истцом в орган опеки и попечительства были представлены.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, пояснила, что специалисты органа опеки и попечительства при обследовании условий жизни истца установили, что в квартире недостаточно места для создания условий для проживания еще двоих детей, учитывая необходимость личного пространства для несовершеннолетних, а также для организации отдельных спальных мест, учебной, игровой зон, для хранения одежды и личных вещей. Считает, что у детей должно быть личное жизненное пространство, которое в квартире истца для еще двоих детей не обеспечено.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 31 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что опека и попечительства над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
В силу пункта 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
В соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также ст. 146 СК РФ.
Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
В силу пункта 10 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон) к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
Согласно части 3 статьи 8 Закона, по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Постановлением Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утверждено Положение о Департаменте социального развития <адрес> – Югры, в структуру которого входит Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и Сургутскому <адрес>, наделено отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству.
Таким образом, Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и Сургутскому <адрес> в рамках осуществления отдельных переданных государственных полномочий осуществляет установление опеки или попечительства, а также подбор, учёт и подготовку в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, в иных установленных семейным законодательством формах.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.
В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановка его на учет орган опеки и попечительства в силу пункта 8 Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.
Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования).
Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется (вручается) гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства.
Исходя из анализа приведенного законодательства следует, что орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о выдаче заключения о возможности быть приёмным родителем, предоставив в орган опеки и попечительства документы, перечень которых утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
Заявление административным истцом подано в связи с желанием принять в семью двоих детей в возрасте от 0 до 12 лет.
ДД.ММ.ГГГГ специалистами органа опеки и попечительства было проведено обследование квартиры: <адрес>, собственником которой является ФИО1, на предмет соответствия условий жизни в квартире истца и детей, в ходе которого было установлено, что жилое помещение чистое, ухоженное, имеется все необходимое для нормального и полноценного развития малолетних детей, малолетние Екатерина, Вероника и несовершеннолетняя Анна проживают в отдельной комнате площадью 17,7 кв.м.. Малолетние Сергей и Данил проживают в комнате площадью 9 кв.м.. ФИО1 проживают с супругом и малолетним сыном в отдельной комнате площадью 9,2 кв,м.. Для будущих приемных детей выделена отдельная комната 12,3 кв.м.. Во всех перечисленных комнатах организованы спальные места, столы для занятий, имеются шкафы для хранения вещей.
В итоге в акте сделан вывод, о том, что для приемных детей созданы условия для воспитания и содержания детей, но каких-либо ресурсов для создания жизненного пространства для еще двоих детей в возрасте от 0 до 12 лет семья не имеет.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением дано заключение об отсутствии возможности быть кандидатом в опекуны на возмездной основе несовершеннолетних детей.
При этом в заключении в обоснование его выводов практически дословно воспроизведено содержание акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ. В то же время в акте, и следом за ним - в заключении отсутствуют сведения об особенностях общения ФИО1 с детьми, детей между собой, личные качества административного истца, прежде всего, ее общая культура; наличие опыта общения с детьми, необходимых знаний и навыков в воспитании детей; сведения о прохождении ей подготовки, психологического обследования; отношение к принятию в семью еще двоих детей остальных членов семьи, как это предусмотрено формой акта утвержденной в приложении № к Приказу Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
В Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В основе правового регулирования семейных отношений лежат принципы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних (статья 1 СК РФ).
Государственная политика в интересах детей является приоритетной, о чем указано в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ).
Одним из основных направлений деятельности органов государственной власти <адрес> - Югры в сфере социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в автономном округе является создание условий для более широкого обеспечения семейной формы воспитания, сокращения масштабов социального сиротства (статья 1 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> – Югре»).
Формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, закреплены статьей 123 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которой дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.
Перечисленные законодателем формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеют целью обеспечить таким детям надлежащие, в том числе эмоционально-психологические, условия для полноценного развития, в то же время позволяют гражданам, в том числе тем, для кого биологическое материнство или отцовство исключено по медицинским показаниям, реализовать естественную потребность в осуществлении родительской заботы.
В оспариваемом заключении каких-либо иных препятствий для административного истца ФИО1 выполнять обязанности приемного родителя, кроме отсутствия места для организации жизненного пространства (необходимого на одного члена семьи 14 кв.м.), не указаны. Представитель административного ответчика пояснил в суде, что иных препятствий не выявлено.
Таким образом, единственным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца о выдачи заключения о ее возможности быть приемным родителем стало мнение об отсутствии у истца необходимого количества площади занимаемого ее семьей жилого помещения. Доводов о том, какие еще «материально-бытовые условия» для полноценного психического, физического и нравственного развития еще одного ребенка, отсутствуют у истца, заключение не содержит.
В то же время ни гражданское, ни семейное законодательство не устанавливает минимальных норм жилой площади для выдачи заключения о способности человека заниматься воспитанием и развитием премного ребенка.
При этом административным ответчиком не было уделено внимания тому обстоятельству, что административный истец уже воспитывает в своей семье троих детей, взятых под опеку. Сведений о том, что этим детям созданы ненадлежащие эмоционально-психологические и жилищно-бытовые условия для обучения, воспитания и развития, что они чувствуют себя недопустимо стесненно, проживая в семье истца, суду не представлено. Соответствующие суждения по указанным обстоятельствам, как указывалось выше, в заключении отсутствуют.
При этом в оспариваемом заключении органа опеки в принципе отсутствует вывод (суждение) по требованию в заявлении истца выдать заключение о возможности быть приемным родителем, а не кандидатом в опекуны, как это указано в оспариваемом заключении.
При таких обстоятельствах заключение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.
Довод административного ответчика об отсутствии места для организации жизненного пространства для двоих детей (необходимого на одного члена семьи 14 кв.м. Решение Сургутской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ), суд признает не обоснованным, поскольку применение указанного нормативного акта к жилому помещению, которое находится в собственности – не применимо.
Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств того, что по своим личностным качествам, особенностям характеристики как родителя, административный истец, с учетом созданной ей эмоционально-психологической атмосферы в ее семье, не способна воспитывать приемных двоих детей при общем количестве членов семьи.
Руководствуясь статьями 175, 178-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к заместителю начальника Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и Сургутскому <адрес> ФИО3 о признании незаконным заключение о невозможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны на возмездной основе на условиях создания приемной семьи двоих несовершеннолетних детей любого пола от ДД.ММ.ГГГГ №.№, принятое Управлением социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и Сургутскому <адрес>, обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о возможности быть кандидатом в опекуны двух несовершеннолетних детей на возмездной основе на условиях создания приемной семьи – удовлетворить.
Признать незаконным заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина, о невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем), принятое Управлением социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и Сургутскому <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и Сургутскому <адрес> устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о возможности быть кандидатом в опекуны двух несовершеннолетних детей на возмездной основе на условиях создания приемной семьи.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда <адрес> – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд <адрес> – Югры.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий О.В. Шерстобитов
КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ
Подлинный документ находится в деле №а-9731/2023
86RS0№-54
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
_____________________________ О.В. Шерстобитов