Решение по делу № 2А-1029/2022 от 20.03.2023 - о признании незаконным бездействие в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу и обязании устранить нарушения.

№

№

Дело № 2а –236/2023 13 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное решение суда составлено 20 марта 2023 года)

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сивяковой Ю.А.,

прокурора Андреевой И.О.,

при секретаре Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о с требованиями:

-признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу от <адрес> до <адрес> в <адрес>;

-обязать не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения № <адрес>, тип покрытия- асфальтобетон, идентификационный №

Определением суда от 17.01.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сланцевского муниципального района ЛО (л.д.48-49).

В обоснование требований в административном иске Сланцевский городской прокурор указал, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом, а также законодательства в сфере земельных правоотношений в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что постановлением администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 26.10.2022 № 99-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Выскатское сельское поселение.

Согласно предоставленной администрацией муниципального образования Выскатское сельское поселение информации от ДД.ММ.ГГГГ № б/н автомобильные дороги общего пользования местного значения включены в реестре муниципального имущества.

До настоящего времени, в нарушение перечисленных требований законодательства администрацией муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес>, тип покрытия - асфальтобетон, идентификационный № не поставлен на кадастровый учет, право собственности муниципального образования на него в установленном порядке не оформлено.

Отсутствие регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет земельного участка под названной дорогой подтверждается представленной администрацией муниципального образования Выскатское сельское поселение информацией от 28.10.2022 года № исх-927/2022.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок и кадастрового учета указанного земельного участка под названной автомобильной дорогой, расположенной в границах муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района, нарушает права неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижения по данной автомобильной дороге, на безопасность дорожного движения, возможность неприменения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

Кроме того, отсутствие зарегистрированного права собственности и кадастрового учета земельного участка под названной автомобильной дорогой может создать препятствие исполнительному органу местного самоуправления в осуществлении их надлежащего содержания, контроля за техническим состоянием дорог, а также невозможность обеспечения безопасных условий дорожного движения.

Неисполнение администрацией Выскатское сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области обязанностей по кадастровому учету земельного участка под указанной автомобильной дорогой общего пользования местного значения и не регистрация на неё в установленном порядке прав собственности муниципального образования свидетельствует о длительном бездействии.

ДД.ММ.ГГГГ от заместителя городского прокурора поступило ходатайство об изменении исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ и ссылаясь на положения п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ч. 3 ст. 90 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1, 2. 6 ст. 3, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 3, 5, 6, 7 ст. 1, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424, Сланцевский городской прокурор окончательно просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу от <адрес> Обязать администрацию сельского поселения, не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную сил, принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес>

Прокурор Андреева И.О. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области – глава администрации ФИО1 в судебное заседание явилась, пояснила, что с иском не согласна в полном объеме и пояснила, что в соответствии с ЗК РФ, который начал действовать с 2015 года, предусмотрено, что все объекты должны стоять на кадастровом учете, однако окончательной даты их постановки на кадастровый учет в законодательстве не содержится. Учитывая, что до 2015 года много объектов не стояло на кадастровом учете, поэтому это не возможно сделать в какой-то конкретный срок. Полагала, что раз в законодательстве не содержится срока постановки на кадастровый учет, то администрацией ничего нарушено не было. Администрация работает по этому направлению и уже есть объекты, которые постановлены на кадастровый учет и поставить все объекты одновременно не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица – администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия (л.д.53, 60).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

При этом под безопасностью дорожного движения в силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что безопасность дорожного движения достигается, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Вопросы местного значения, относящиеся к компетенции сельского поселения определены в ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 указанной статьи к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законодательным Собранием Ленинградской области в целях закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения в дополнение к вопросам местного значения, установленным частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона принят Областной закон Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области»

Статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Частями 1 и 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п. 4).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Данным Федеральным законом в пункте 1 статьи 3 установлено понятие автомобильной дороги, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как установлено п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 15 ст. 3 указанного Федерального закона полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 10 предусмотрено ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона).

Пунктом 8 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, основные сведения об объекте недвижимости: кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства.

В соответствии с приказом Минтранса России от 20.05.2009 № 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ (пункты 6, 7).

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства административным ответчиком администрацией муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области не приняты меры к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес>, не поставлен на кадастровый учет, право собственности муниципального образования на него в установленном порядке не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства не оспариваются администрацией поселения, при этом с доводами представителя административного ответчика о том, что администрацией сельского поселения не допущено незаконного бездействия – суд не соглашается, поскольку каких-либо уважительных причин, бесспорно свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного выполнения указанных в иске обязанностей органа местного самоуправления – суду не было представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, прокурор обоснованно обратился с иском в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса законных прав и интересов сторон.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения вышеуказанных нарушений норм действующего законодательства, суд считает указанный прокурором срок в три года со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным и разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком указанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу и обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения, не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную сил, принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес>

Об исполнении настоящего решения администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору Ленинградской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Ю.А.Сивякова