ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-181/2023

16 августа 2023 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,

с участием представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по доверенности ФИО1,

прокурора Мустафаевой М.М.,

при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чайка-1» об оспаривании в части нормативных правовых актов,

установил:

приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее также – Минимущество Дагестана, Министерство) от 01.12.2021 г. № 177 «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2022-god), определен на 2022 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2022 г.).

Приказом Минимущества Дагестана от 01.12.2022 г. № 281 «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2023-god), определен на 2023 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2023 г.).

Общество с ограниченной ответственностью «Чайка-1» (ОГРН <***>) (далее также – ООО «Чайка-1», Общество), в лице своего представителя по доверенности ФИО2, уточнив заявленные административные исковые требования, обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 47 019 Перечня на 2022 г., в редакции приказа Минимущества Дагестана от 20.12.2021 г. № 186, и пункта 45 200 Перечня на 2023 г., которыми в указанные перечни включено принадлежащее Обществу нежилое здание с кадастровым номером 05:42:000000:2711, расположенное по адресу <...>.

В обоснование в заявлении указано, что включение указанного здания в Перечни на 2022 - 2023 гг. является результатом допущенных ошибок, поскольку данный объект недвижимости не относится к объектам, указанным статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость. Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы ООО «Чайка-1», поскольку это привело к необоснованному увеличению размера подлежащего уплате налога на имущество организаций за 2022 – 2023 гг.

В письменных возражениях на административный иск и дополнениях к ним представитель административного ответчика Минимущества Дагестана по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований Общества отказать в связи с соблюдением Министерством всех требований действующего законодательства по включению принадлежащего административному истцу здания в Перечни на 2022 - 2023 гг., а также в связи с соответствием принадлежащего административному истцу объекта недвижимости критериям, предусмотренным ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку более 20 процентов спорного здания используется для предоставления услуг общественного питания.

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 23.05.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ФНС по Республике Дагестан и администрация городского округа «город Дербент».

Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в представленных в суд письменных возражениях на административный иск и в дополнениях к ним.

Представители административного истца ООО «Чайка-1», заинтересованных лиц Управления ФНС по Республике Дагестан и администрация городского округа «город Дербент», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем административное дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, с учетом заключения прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего на момент принятия оспариваемого по делу в части нормативного правового акта, предусматривалось, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Статьями 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации, объектами налогообложения признаются:

1) недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса;

2) недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить Перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Законом Республики Дагестан от 08.10.2004 г. № 22 «О налоге на имущество организаций» (в редакции Закона Республики Дагестан от 29 мая 2020 г. № 28) на территории Республики Дагестан введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении указанных в данном нормативном правовом акте видов недвижимого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1. вышеназванного Закона Республики Дагестан от 08.10.2004 г. № 22, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Республики Дагестан органом по управлению государственным имуществом Республики Дагестан.

Органом исполнительной власти Республики Дагестан, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, которое в пределах своей компетенции: принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан; определяет в установленном порядке перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - перечень объектов), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; определяет в установленном порядке для целей налогообложения вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; направляет перечень объектов в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; размещает перечень объектов на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пункты 3.3.2., 3.3.37., 3.3.38., 3.3.39., 3.3.40. Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 17.05.2018 г. № 48 «Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан»).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.12.2016 г. № 410 (в ред. от 18.11.2019 г.) «Об утверждении Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка мероприятия, связанные с формированием перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, реализуются Минимуществом Дагестана посредством: межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Республике Дагестан, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан; запроса сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; обследования объектов.

На основании информации об объектах недвижимого имущества, содержащейся в базе данных автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), документов, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» Минимущество Дагестана в срок:

- до 1 сентября текущего года формирует предварительный Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестана;

- до 1 декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей (далее - заявители) по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестана;

- до 20 декабря текущего года направляет утвержденный на очередной налоговый период Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые ООО «Чайка-1» в части Перечни на 2022 - 2023 гг. сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции; оспариваемые по делу приказы Минимущества Дагестана изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемого нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку оспариваемыми положениями нормативных правовых актов затрагиваются права и обязанности административного истца, возлагая на него обязанность оплаты налога на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости принадлежащего ему здания, включенного в Перечни на 2022 - 2023 гг., суд приходит к выводу, что ООО «Чайка-1» вправе обращаться с требованием о признании данных нормативных правовых актов не действующими в оспариваемых частях.

Исследуя вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечней на 2022 - 2023 гг. актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 3, 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Федеральным законодателем в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подпункты 1 названных пунктов); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подпункты 2 указанных пунктов).

В соответствии со ст. 1.1 Закона Республики Дагестан от 08.10.2004 г. № 22 «О налоге на имущество организаций», налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (часть 1).

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительством Республики Дагестан (часть 3).

Таким образом, оспариваемые по делу пункты Перечней на 2022 - 2023 гг. могут быть признаны соответствующими статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 Закона Республики Дагестан от 08.10.2004 г. № 22, если указанное в нем здание являются административно-деловым или торговым центром (комплексом), т.е. соответствует требованиям пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако, как установлено в судебном заседании, принадлежащее административному истцу ООО «Чайка-1» на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 05:42:000000:2711 ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.

Как следует из материалов административного дела, оспариваемыми по делу пунктами Перечней на 2022 - 2023 гг. в них включено принадлежащее ООО «Чайка-1» на праве собственности здание с кадастровым номером 05:42:000000:2711, площадью 969,3 кв.м., расположенное по адресу <...>, назначение – «нежилое», наименование – «хозяйственно-бытовое здание Турбазы «Чайка-1».

В соответствии с выпиской из ЕГРН вышеуказанное здание в настоящее время расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 05:42:000059:246, площадью 15 544 +/- 44 кв.м., расположенного по адресу <...>, категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для размещения туристической базы «Чайка».

Ранее спорное здание располагалось в границах снятого с кадастрового учета 10.02.2021 г. земельного участка с кадастровым номером 05:42:000059:4, площадью 23 065 +/- 1 кв.м., располагавшегося по адресу <...> категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для размещения туристической базы «Чайка».

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, в соответствии с содержащимися в ЕГРН сведениями о назначении, разрешенном использовании, наименовании спорного объекта недвижимости указанное здание не является административно – деловым и (или) торговым центром и не предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также, что в данном здании не предусмотрено размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Не свидетельствуют об обоснованности включения принадлежащего Обществу здания в Перечни на 2022 - 2023 гг. и сведения исследованного судом технического паспорта на здание с кадастровым номером 05:42:000000:2711, согласно экспликации которого в спорном здании располагаются залы столовой (помещения №№ 12 (68,3 кв.м.), 18 (32,7 кв.м.) и 19 (91,2 кв.м.) первого этажа здания общей площадью 192,2 кв.м. и помещение № 11 второго этажа здания площадью 282,3 кв.м., итого общей площадью 474,5 кв.м.), а также иные помещения (доготовочная столовая, склады и хранилища продуктов, цехи по производству пищевой продукции), общая площадь которых превышает 20 процентов от общей площади спорного здания.

Согласно доводов административного искового заявления спорное здание расположено внутри огороженной территории базы отдыха «Чайка», на которую осуществляется пропускной режим. В здании располагается столовая, оказывающая услуги питания исключительно отдыхающим базы отдыха, имеющим оплаченные путевки с питанием. Питание предоставляется отдыхающим базы согласно графику по дням, меню с ценами, продажа продуктов питания, кассовый аппарат отсутствуют. Оказанием услуг общественного питания населению в качестве самостоятельного вида предпринимательской деятельности административный истец не занимается.

Указанные доводы административного искового заявления суд считает обоснованными и подтверждающимися материалами административного дела.

В соответствии со сведениями единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Чайка-1» является деятельность, предусмотренная пунктом 55.10 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) – «деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания».

Следовательно, согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, деятельность, связанная с предоставлением продуктов питания населению, как основным, так и дополнительным видом деятельности ООО «Чайка-1», не является.

В соответствии с данными реестра классифицированных объектов: пляжи, горнолыжные трассы, гостиницы и иные средства размещения, размещенными на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в сети Интернет, база отдыха «Чайка-1», принадлежащая ООО «Чайка-1», расположенная по адресу <...>, зарегистрирована в Федеральном перечне под номером 550030944 в качестве гостиницы вида «загородный отель, туристическая база, база отдыха», категории «без звезд», о чем 03.12.2021 г. выдано свидетельство 77/АА-123/023-2021 сроком действия до 02.12.2024 г.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», под гостиницей понимается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации, а под гостиничными услугами - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно пункту 2 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 г. № 1853, состав услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями, установленными Положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в зависимости от вида и категории гостиницы.

Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 г. № 1860, в качестве одного из видов услуг, оказываемых в гостиницах, предусмотрены услуги питания (раздел VIII приложения № 4 «Требования к гостиницам»).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предоставляемые административным истцом в спорном здании услуги питания лицам, размещенным в базе отдыха «Чайка-1», являются составной частью оказываемых гостиничных услуг, в связи с чем не могут рассматриваться как самостоятельная деятельность, связанная с предоставлением продуктов питания населению, а само здание с кадастровым номером 05:42:000000:2711 не может рассматриваться как объект недвижимости, используемый в целях размещения объектов общественного питания применительно в критериям, предусмотренным пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем Минимуществом Дагестана относимых и допустимых доказательств, в достаточном объеме и с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания ООО «Чайка-1» условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечни на 2022 - 2023 гг., не представлено.

Доказательств, опровергающих вышеприведенные установленные судом обстоятельства, связанные с фактическим использованием спорного здания в целях оказания гостиничных услуг, а также доказательств, подтверждающих доводы о том, что в спорном здании, согласно сведениям, размещенным в сети Интернет, находится ресторан, оказывающий услуги общественного питания не только лицам, проживающим в базе отдыха «Чайка-1», но и иным лицам, административным ответчиком суду не предоставлено.

Несмотря на возложение на административного ответчика обязанности предоставить суду акт обследования фактического использования спорного объекта недвижимости на момент рассмотрения административного дела, такой акт суду предоставлен не был.

Между тем, из представленного в суд акта обследования фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером 05:42:000000:2711 от 12.11.2020 г. следует, что данное здание являлось предметом обследования комиссии Минимущества Дагестана в рамках рассмотрения заявления Общества об исключении данного объекта недвижимости из Перечня на 2020 г.

По результатам обследования комиссией было установлено, что здание с кадастровым номером 05:42:000000:2711, в котором размещена столовая и оборудование для приготовления и потребления пищи, используется в целях оказания туристических и гостиничных услуг, при этом услуги общественного питания населения в столовой не оказываются, а функционирование столовой является одним из обязательных условий осуществления ООО «Чайка-1» гостиничной деятельности. В этой связи указанное здание признано комиссией не отвечающим критериям, установленным пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что включение спорного здания в Перечни на 2022 - 2023 гг. явилось результатом допущенных при формировании и утверждении этих Перечней ошибок, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.

Определяя момент, с которого оспариваемые части нормативных правовых актов признаются недействующими, суд принимает во внимание, что административный истец ООО «Чайка-1» является плательщиком налога на имущество организаций в 2022 - 2023 гг., и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем признание оспариваемых положений недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые части Перечней подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

На основании части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Минимущества Дагестана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная ООО «Чайка-1» при подаче административного иска государственная пошлина в размере 9 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административное исковое заявление ООО «Чайка-1» (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 47 019 приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 01.12.2021 г. № 177 «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», в редакции приказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 20.12.2021 г. № 186, которым в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включено нежилое здание с кадастровым номером 05:42:000000:2711, расположенное по адресу <...>.

Признать недействующим со дня принятия пункт 45 200 приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 01.12.2022 г. № 281 «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», которым в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включено нежилое здание с кадастровым номером 05:42:000000:2711, расположенное по адресу <...>.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в пользу ООО «Чайка-1» (ОГРН <***>) понесенные по административному делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу административного иска, в размере 9 000 (девять тысяч) руб.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30 августа 2023 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов