Дело №а-5084/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2023 года <адрес>,

<адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Д.Г.,

при ведении протокола по поручению председательствующего

помощником ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к военному комиссару Богородского городского округа, городских округов Электросталь и <адрес>, призывной комиссии Богородского городского округа о признании незаконным заключения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным иском к военному комиссару Богородского городского округа, городских округов Электросталь и <адрес>, призывной комиссии Богородского городского округа о признании незаконным заключения призывной комиссии, в обоснование ссылаясь на следующее.

ФИО состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Ногинск, Электросталь и Черноголовка. 29.12.2022г. года административному истцу исполнилось 27 лет, после чего, в рамках весеннего призыва граждан на военную службу 2023 года он обратился в военный комиссариат городов Ногинск, Электросталь и Черноголовка для зачисления в запас и получения военного билета. В выдаче военного билета было отказано на основании заключения призывной комиссии Богородского городского округа от 27.06.2023г. о зачислении в запас, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований и о выдаче справки взамен военного билета. С оспариваемым заключением административный истец категорически не согласен, по следующим основаниям. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год была отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по программе специалитета, в связи с чем в данный период времени не мог быть призван на военную службу. 01.09.2013г. года административный истец начал обучение в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования Первом Московском государственном медицинском университете имени ФИО Министерства здравоохранения Российской Федерации (Сеченовский Университет) (далее - Сеченовский Университет) по направлению подготовки (специальности) Медико - профилактическое дело, 3ДД.ММ.ГГГГ, имеющем государственную аккредитацию. В пункте «а» части 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ) указано, что право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета. Согласно Приказу Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Медико - профилактическое дело (уровень специалитета)» срок получения образования по программе специалитета в очной форме обучения, включая каникулы, предоставляемые после прохождения государственной итоговой аттестации, вне зависимости от применяемых образовательных технологий, составляет 6 лет. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу, (пункт 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ). Исходя из чего, отсрочка от призыва в связи с получением образования действовала на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в это время административный истец не мог быть призван на военную службу и пройти ее. Административный истец не был привлечен к административной и уголовной ответственности, установленной действующем законодательством Российской Федерации, за уклонение от призыва на военную службу. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее — Положение). Неявок по подписанным повесткам для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, у административного истца также не было. Обязанности самостоятельно являться в военный комиссариат по законодательству Российской Федерации нет. Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под подпись повесток гражданам, подлежащим призыву. У административного истца было непризывное заболевание «Бронхиальная астма». Данное заболевание является непризывным в силу статьи 52 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2023г. №. Таким образом, очевидно, что у административного ответчика не было законных оснований вынесения в отношении истца оспариваемого заключения, и отсутствуют основания для выдачи справки взамен военного билета. Имеется все основания полагать, что своими действиями сотрудники военного комиссариата городов Ногинск, Электросталь и Черноголовка и призывная комиссия Богородского городского округа нарушают право на зачисление в запас и получение военного билета.

Административный истец просит суд признать незаконными заключение призывной комиссии Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в запас ФИО, как не прошедшего военную службу без законных на то оснований по достижении возраста 27 лет. Возложить на призывную комиссию Богородского городского округа обязанность рассмотреть вопрос о выдаче ФИО военного билета повторно.

Административный истец в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании требования и доводы административного иска поддержал.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сведений о причинах неявки не представили.

В отсутствие сведений об уважительности причин неявки, в соответствии с положениями статей 150 и 152, части 2 статьи 289 КАС РФ, – суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Богородского городского округа, городских округов Электросталь и <адрес> и подлежал призыву на военную службу до достижения им 27 лет.

С 2013 г. административный истец проходил обучение по очной форме в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования Первом Московском государственном медицинском университете имени ФИО Министерства здравоохранения Российской Федерации (Сеченовский Университет) по направлению подготовки (специальности) Медико - профилактическое дело, 3ДД.ММ.ГГГГ, имеющем государственную аккредитацию, в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время обучения до ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее также - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Также установлено, что административный истец имеет заболевание «Бронхиальная астма», что подтверждается: выпиской из истории болезни № из ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. ФИО Университетская клиническая больница № от ДД.ММ.ГГГГ; заключением врача-специалиста КДЦ ГБУЗ МО «МОНИКИ им. М.Ф.Владимирского» от ДД.ММ.ГГГГ; результатами теста с метахолином из ФГБУ «НИИ Пульмонологии» ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ; медицинским осмотром врача пульмонолога от ДД.ММ.ГГГГ из ФГБУ ФНКЦ ФМБА России.

Данное заболевание является непризывным в силу статьи 52 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2023г. №.

Административный истец ФИО, 29.12.1995г.р., достигший возраста 27 лет, прибыл в военный комиссариат Богородского городского округа, городских округов Электросталь и <адрес> для получения военного билета.

Призывная комиссия ДД.ММ.ГГГГ, изучив материалы личного дела ФИО, не установила оснований для не прохождения ФИО службы по призыву, указанных в ст. ст. 23, 24 Федерального закона N 53-ФЗ в отношении него было вынесено заключение: "не прошел военную службу, не имея на то законных оснований" на основании п.1 ст.28, абз.7 п.1 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (выписка из протокола призывной комиссии N 4 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе.

Согласно п. 4 ст. 26 названного Федерального закона порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании п. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400 (далее также - Инструкция N 400), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В силу пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии со ст. 25 названного Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ).

В соответствии с. п. п. 1, 2, 4 ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, военный комиссариат вызывает граждан повестками. При этом явка по такой повестке является прямой обязанностью гражданина (п. 1 ст. 10, п. 3 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 7 Федерального закона N 53-ФЗ установлен перечень уважительных причин неявки гражданина по повестке при условии документального подтверждения: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

В любом случае по окончании действия срока уважительной причины для неявки по повестке гражданин обязан незамедлительно без дополнительного вызова явиться в соответствующий отдел военного комиссариата (Приложение N 30 к Инструкции N 400).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона N 53-ФЗ запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

В соответствие с п. 34 Положения N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, пп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 указанного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета" справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Таким образом, совокупность указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при зачислении гражданина в запас по достижении им возраста 27 лет, по указанному в п. 1.1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ основанию должна быть установлена совокупность обстоятельств: гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете; он подлежал призыву на военную службу; гражданин фактически не прошел военную службу, не имея на то законных оснований.

Как разъяснено в п. 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Вместе с тем стороной административного ответчика не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении ФИО в юридически значимый период, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (с момента окончания института) г. до достижения им возраста 27 лет, военным комиссариатом проводились мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, в том числе по направлению уведомлений о необходимости явки в военкомат для уточнения документов воинского учета и прохождения призывной комиссии.

Таким образом, фактов, подтверждающих уклонение ФИО от прохождения военной службы, в материалах дела не имеется, т.к. военным комиссариатом в отношении него не совершались необходимые меры по вызову, вручению повесток. Следовательно, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает возложить обязанность на Призывную комиссию Богородского городского округа повторно рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как неподлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет и выдаче военного билета.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО к военному комиссару Богородского городского округа, городских округов Электросталь и <адрес>, призывной комиссии Богородского городского округа о признании незаконным заключения призывной комиссии– удовлетворить.

Признать незаконным заключение (решение) призывной комиссии Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № части зачисления в запас ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Возложить обязанность на призывную комиссию Богородского городского округа повторно рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как неподлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья