КОПИЯ

первая инстанция №а-27/2023

апелл. дело №33а-1795/2023

судья Когаев Г.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года город Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Мочаловой Н.В.,

судей Ощепкова Н.Г. и Старовойтова Р.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ишметовой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО1 на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 апреля 2023 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО2 о признании бездействия ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконным удовлетворить.

Бездействие ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, выразившееся в оставлении устных заявлений (жалоб) ФИО2 в период с 31 августа по 4 октября 2022 года без ответа, признать незаконным.

Взыскать с ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в пользу ФИО2 компенсацию расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании незаконными действий (бехдействий), выразившихся в не разрешении его устных обращений по существу.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 31 августа 2022 года по 4 октября 2022 года он ежедневно обращался к сотрудникам ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО с устными жалобами по качеству пищи, выразившиеся в отсутствии гигиенических приборов, нарушении санитарных правил, а также по другим вопросам, просил довести обращения до руководства, однако, его обращения оставлены без ответа. В связи с чем, просил указанные действия ФКУ ИК-8 УФСИН России признать незаконными.

Определениями суда, внесенными в протоколы судебных заседаний от 17 октября 2022 года и 10 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по ЯНАО и филиал МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Административный истец ФИО2, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного иска в части признании незаконными бездействий ответчика в оставлении его устных заявлений (жалоб) в период с 31 августа 2022 года по 4 октября 2022 года поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что на все устные обращения ФИО2 учреждением даны ответы в установленный срок.

Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения делазаинтересованных лиц УФСИН России по ЯНАО и филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Определением суда от 7 апреля 2023 года принят отказ от иска ФИО2 о признании незаконным необеспечение в период с 1 апреля 2022 года по 4 октября 2022 года пищей надлежащего качества и нарушением санитарных правил раздатчиками пищи, а также возложении обязанности на ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО устранить указанные нарушения, в том числе в части предоставления ответов на его устные обращения в период с 31 августа 2022 года по 4 октября 2022 года.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобепредставитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО1, не соглашаясь с решением суда, просит отменить в части удовлетворения иска о признании незаконными бездействия, выразившегося в оставлении устных заявлений в период с 31 августа 202 года по 4 октября 2022 года без ответов, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указано, что на все устные обращения ФИО2 учреждением даны ответы в установленный срок. Кроме того, судом принят отказ от указанных исковых требований административного истца, что следует из определения суда от 7 апреля 2023 года.

Представитель административного ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1, она же представитель филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебном заседании административный истец ФИО2, принимавший участие посредством видеоконфренцсвязи, просил решение оставить без изменения, указав, вместе с тем, что суд неверно определил его статут как находящегося в следственном изоляторе, тогда как он является осужденным.

В судебном заседании заинтересованное лицо УФСИН России по ЯНАО участия не принимало, извещено надлежащим образом.

Заслушав представителя административного ответчика и истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и ч.10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обращаясь с иском, административной истец ФИО2 указал, что в период отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы, с 31 августа 2022 года по 4 октября 2022 года ежедневно обращался к сотрудникам ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО с устными жалобами по качеству пищи, выразившиеся в отсутствии гигиенических приборов, в нарушении санитарных правил, а также по другим вопросам, просил довести обращения до руководства, однако, его обращения оставлены без ответа. В связи с чем, просил указанные действия ФКУ ИК-8 УФСИН России признать незаконными.

Разрешая заявленные требования, приняв отказ от иска в части по требованиям о признании незаконным необеспечение в период с 1 апреля 2022 года по 4 октября 2022 года пищей надлежащего качества и нарушением санитарных правил раздатчиками пищи, а также возложении обязанности на ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО устранить указанные нарушения, в том числе в части предоставления ответов на его устные обращения в период с 31 августа 2022 года по 4 октября 2022 года, суд первой инстанции признал незаконным бездействие ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, выразившееся в оставлении устных заявлений (жалоб) в период с 31 августа по 4 октября 2022 года без ответов.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Право на получение подозреваемым, обвиняемым и осужденным соответствующей информации предусмотрено нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ и Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерацииосужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В соответствии с ч.1 ст.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ч.6 ст.15 УИК РФ).

Пунктом 147 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

В соответствии с п. 153 Правил ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.

Согласно пункту 106 Правил представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО. Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). Предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы государственной власти, не указанные в пункте 111 настоящих Правил, а также в общественные объединения (организации), защитнику, должны быть направлены администрацией СИЗО по принадлежности не позднее трех рабочих дней со дня их подачи (пункт 114).

Таким образом, из анализа приведенных норм права следует, что осужденные (подозреваемые и обвиняемые) имеют право на обращение к администрации учреждения с учетными предложениями, заявлениями и жалобами, а администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана регистрировать в журнала учета предложений, заявлений и жалоб, такие устные обращения и давать на них соответствующие ответы, с отметкой в соответствующем журнала о даче такого ответа.

Из представленного в материалы дела ответа ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от 31 октября 2022 года следует, что в исправительном учреждении отсутствует журнал устных обращений (л.д.31).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе, представленную стороной административного ответчика видеозапись и ответ начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от 13 октября 2022 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении прав ФИО2, выразившихся в отсутствии ответов на его неоднократные устные заявления и жалобы.

Оснований не согласиться с данными выводам и суда первой инстанции, у судебной коллегии не имеется.

Сам по себе факт принятия судом в соответствии с п.3 ч.1 ст.94 КАС РФ отказа ФИО2 от иска в части возложении обязанности на ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО устранить указанные нарушения, в том числе в части предоставления ответов на его устные обращения в период с 31 августа 2022 года по 4 октября 2022 года, на законность принятого решения не влияет, с учетом установленного и доказанного факта бездействия административного ответчика по не даче ответов на устных обращения истца в период, указанный в исковом заявлении.

Доказательств регистрации устных обращений истца и дача на них ответов, в порядке ст. 59 КАС РФ, административном ответчиком не представлено. Кроме того, данный довод жалобы опровергается ответом административного ответчика об отсутствии в исправительном учреждении журнала устных обращений, при наличии видеозаписи, подтверждающей неоднократные устные обращения, жалобы и заявления истца.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были, бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда, не имеется.

Суждение истца о неправильности определения его процессуального статуса к принятию неправильного решения не привело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Мочалова

Судьи Н.Г. Ощепков

Р.В. Старовойтов