УИД 14RS0029-01-2025-000206-66
Дело № 2а-143/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Борогонцы
25 июня 2025 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Черепановой А.А.,
с участием:
административного истца – заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,
административного ответчика – администрации сельского поселения «Мюрюнский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия),
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Мюрюнский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению работ по благоустройству,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 (далее – Прокурор, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского «Мюрюнский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Мюрюнский наслег», Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению работ по благоустройству.
Административные исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере благоустройства и создания благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания на местах общего пользования, установлено, что находящаяся в собственности администрации СП «Мюрюнский наслег» площадь монумента «Батыйа» с. Борогонцы с кадастровым номером объекта №, находится в разобранном виде, а именно не произведен ремонт тротуарной плитки в соответствии с условиями контракта № №, заключенного 14 октября 2024 года между СП «Мюрюнский наслег» и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП №) со сроком исполнения до 15 декабря 2024 года.
Так, к моменту проверки были работы, предусмотренные контрактом № №, полностью не выполнены, проведена работа лишь по разборке тротуаров и дорожек из плит с их отноской и укладкой в штабель, устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка, по приобретению и перевозке песка.
При этом, проведенной проверкой также установлено, что исполнение контракта было прекращено лишь 23 апреля 2025 года на основании решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 14 октября 2024 года № б/н, то есть, лишь по истечении 5 месяцев с определенной по контракту даты окончания исполнения контракта; администрацией СП «Мюрюнский наслег» работа по обеспечению исполнения контракта, в том числе, включающая направление обязательных требований об уплате неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий контракта, претензионная работа в связи с нарушениями условий контракта, не проводилась; меры по включению ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков не предпринимались.
В связи с указанным 23 мая 2025 года в адрес главы СП «Мюрюнский наслег» прокурором района направлено представление № 15-2025/Прдп423-25-20980030 об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Так согласно ответу СП «Мюрюнский наслег» от 23 мая 2025 года № 313, работы по ремонту тротуарной плитки планируются произвести в июне-июле месяцах текущего года.
Указывая, что выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения администрацией СП «Мюрюнский наслег» обязанностей по содержанию благоустройства муниципального имущества, что также негативно повлияло на празднование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне, направленного на сохранение памяти о подвиге советского народа в годы войны, так как сам монумент «Батыйа» сооружен в честь воинов-земляков-усть-алданцев, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, сама площадь монумента «Батыйа» является объектом, увековечивающим память участников, героев и погибших в ходе Великой Отечественной войны, просит:
- признать незаконным бездействие администрации СП «Мюрюнский наслег», выразившееся в не устранении выявленных нарушений при проведении ремонта тротуарной плитки площади монумента «Батыйа» с. Борогонцы;
- обязать администрацию СП «Мюрюнский наслег» провести работы по обустройству площади монумента «Батыйа» с. Борогонцы путем установки тротуарной плитки в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона № 131-ФЗ, решением наслежного Совета муниципального образования «Мюрюнский наслег» от 31 октября 2017 года № 17 утверждены Правила благоустройства территории данного сельского поселения (далее – Правила).
Согласно разделу 2 Правил, к объектам благоустройства относятся территории (места) общего пользования (дороги, улицы, обочины улиц, площади, сады, парки, скверы, мосты, дворовые территории, площадки и др.) хозяйствующих субъектов, частных домовладений, многоквартирных домов, включая расположенные на всех указанных территориях древесные и кустарниковые растения, зеленые насаждения, объекты наружного освещения, иные объекты в части их внешнего вида, контейнерные баки, урны, иные объекты. Содержание объектов благоустройства - комплекс работ и мероприятий по благоустройству, обеспечению чистоты, надлежащему физическому или техническому состоянию и безопасности объектов благоустройства.
В соответствии с пунктом 4.3 Правил обустройство территорий в части обустройства территорий общего пользования является расходным обязательством муниципального образования. Физические и юридические лица, обладающие на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, оперативного управления или хозяйственного ведения земельными участками, зданиями, сооружениями, помещениями, иными объектами недвижимости, рекламными конструкциями, иными средствами наружной информации, временными объектами, несут обязанности по обустройству объектов недвижимости (в том числе земельных участков) и мест общего пользования, расположенных в границах соответствующих объектов.
В силу положений пункта 7.1 Правил юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории муниципального образования. Физические и юридические лица, имеющие в собственности, пользовании или владении земельные участки и (или) объекты, обязаны содержать прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным и иным требованиям, установленным действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 7.2. содержание территорий включает в себя: а) текущий и капитальный ремонт; б) регулярную уборку от мусора; в) регулярную очистку прилегающей территории от снега в зимнее время; г) защиту зеленых насаждений; д) установку урн, контейнеров стандартного образца для сбора мусора и бытовых отходов; е) предотвращение выноса грязи на улицы населенных пунктов транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов; ж) предотвращение загрязнения территории муниципального образования жидкими.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере благоустройства и создания благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания на местах общего пользования, установлено, что в муниципальной собственности администрации СП «Мюрюнский наслег» находится площадь монумента «Батыйа» с. Борогонцы.
Согласно Уставу, принятому решением наслежного Совета МО «Мюрюнский наслег» от 30 марта 2012 года № 315 к числу вопросов местного значения сельского поселения, в том числе, отнесены:
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;
- установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;
- организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Исходя из перечисленных выше положений законодательства и устава сельского поселения, обязанность по текущему и капитальному ремонту площади монумента «Батыйа» с. Борогонцы относится к обязанностям администрации СП «Мюрюнский наслег» как собственника муниципального имущества.
При этом в ходе проверки установлено, между администрацией СП «Мюрюнский наслег» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН №) 14 октября 2024 года заключен электронный контракт № № на выполнение работ.
Согласно условиям указанного контракта, индивидуальный предприниматель ФИО2 обязался за счет средств бюджета СП «Мюрюнский наслег» в сумме 1 000 000 рублей, произвести ремонт тротуарной площади монумента «Батыйа» с. Борогонцы в срок до 15 декабря 2024 года.
Вместе с тем, к моменту проведения проверки, тротуарные плитки площади монумента «Батыйа» с. Борогонцы, к были в разобранном виде, работы по проведению ремонта не завершены. Из предусмотренных условиями контракта работ проведена лишь разборка тротуаров и дорожек из плит с их отноской и укладкой в штабель, приобретен и привезен песок, из которого отсыпано подстилающее и выравнивающее основание.
По указанному факту прокуратурой района 23 мая 2025 года в адрес главы СП «Мюрюнский наслег» внесено представление № 15-2025/Прдп423-25-20980030 об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих в целях недопущения аналогичных нарушений законодательства, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить в месячный срок в письменной форме прокуратуру района.
Как следует из содержания информационного письма главы СП «Мюрюнский наслег» ФИО3 от 23 мая 2025 года № 313, работы по ремонту тротуарной плитки площади «Батыйа» были приостановлены подрядчиком ввиду установления отрицательной температуры воздуха, при этом администрацией исполнителю контракта 31 октября 2024 года было отказано в продлении срока его исполнения. В последующем 27 марта 2025 года администрацией принято решение об одностороннем отказе от исполнения условий контракта, с выставлением требования об уплате неустойки в сумме 104 300,00 рублей. К настоящему времени администрацией решается вопрос о направлении сведений в уполномоченный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков, возобновление планируется работ в июне-июле текущего года.
В подтверждение одностороннего отказа администрации СП «Мюрюнский наслег» от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту тротуарной плитки площади «Батыйа» с. Борогонцы, а также размещении в Единой информационной системе в сфере закупок сведений о его расторжении, в материалы дела представлены копия решения главы СП «Мюрюнский наслег» от 27 марта 2025 года № 220, выписка из Единой информационной системы от 25 июня 2025 года.
Между тем глава администрации СП «Мюрюнский наслег» ходатайствуя о рассмотрении дела в упрощенном порядке, признав административные исковые требования прокурора в полном объеме, представил суду копию договора № 02-06/2 возмездного оказания услуг, заключенного 10 июня 2025 года между администрацией СП «Мюрюнский индивидуальным предпринимателем ФИО4.
Так согласно условиям представленного административным ответчиком договора № 02-06/2 ИП ФИО4 обязался в соответствии с локальной сметой от 29 мая 2025 года № 14 оказать услуги по укладке тротуарной плитки площади «Батыйа» с. Борогонцы. Стоимость услуг сторонами договора определена в размере 598 914,59 рублей.
Вместе с тем, к моменту рассмотрения административного иска по существу, сведений об устранении администрацией СП «Мюрюнский наслег» выявленных нарушений законодательства в сфере благоустройства и создания благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания на местах общего пользования, не представлено, сведений о включении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков материалы дела не содержат, в Единой информационной системе такие сведения отсутствуют.
При установленных по административному делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации СП «Мюрюнский наслег» с учетом установленного срока исполнения контракта 15 декабря 2024 года имело место бездействие, выразившееся в длительном непринятии мер по обеспечению исполнения контракта, в том числе, в виде не проведения претензионной работы в связи с нарушениями условий контракта, не принятия мер по включению ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков, что является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную для жизни и здоровья людей среду обитания на местах общего пользования, негативно повлияло на празднование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне, направленного на сохранение памяти о подвиге советского народа в годы Великой Отечественной войны.
Учитывая вышеизложенное, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая особенности характера необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение пяти месяцев со дня его вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Мюрюнский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению работ по благоустройству – удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Мюрюнский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не устранении выявленных нарушений при проведении ремонта тротуарной плитки площади монумента «Батыйа» с. Борогонцы – незаконным.
Возложить на администрацию сельского поселения «Мюрюнский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность провести работы по обустройству площади монумента «Батыйа» с. Борогонцы, путем установки тротуарной плитки в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 года
Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова
Копия верна.
Судья А.А. Черепанова