Решение по делу № 2А-6876/2023 от 04.09.2023

Дело № 2а-6876/2023

УИД: 50RS0052-01-2023-007634-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года Московская область, г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Павловой С.А.,

при помощнике судьи Касимовой В.С.,

с участием помощника Щелковского прокурора Зарипова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску регионального отделения в Московской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» к Территориальной избирательной комиссии города Щелково об оспаривании решений территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, решения от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании участковой избирательной комиссии №», решения от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании участковой избирательной комиссии №», решения от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании участковой избирательной комиссии №», обязании принятия решения о формировании соответствующих участковых избирательных комиссий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец региональное отделение в Московской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» уточнив исковые требования обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к территориальной избирательной комиссии города Щелково с требованиями об отмене незаконно принятых решений территориальной избирательной комиссией г. Щелково:

- решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании участковой избирательной комиссии №»;

- решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании участковой избирательной комиссии №;

- решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании участковой избирательной комиссии №»;

- решения от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании участковой избирательной комиссии №»;

- обязать территориальную избирательную комиссию города Щелково Московской области принять решения о формировании соответствующих участковых избирательных комиссий в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных Постановлением ЦИК России от 15.03.2023 №111/863-8.

Требования мотивированы тем, что территориальная избирательная комиссия города Щелково нарушила права Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» при формировании составов участковых избирательных комиссий, зачислив предложенные ею кандидатуры в резерв составов участковых избирательных комиссий, вместо назначения в соответствующие комиссии.

Так, по мнению истца, территориальная избирательная комиссия г. Щелково сформировала участковые избирательные комиссии в нарушение требований, предусмотренных п. 2 ст. 22, пп. 4,5 ст. 27 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 7.7 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных Постановлением ЦИК России от 15.03.2023 №111/863-8.

В судебном заседании представитель административного истца регионального отделения в Московской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» ФИО5, действующий на основании доверенности (копия в деле) административный иск поддержал просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Щелково ФИО6, действующий на основании доверенности (копия в деле), просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Московской области в судебное заседание не явился, представил в материалы дела письменную правовую позицию.

Помощник Щелковского городского прокурора Зарипов Р.В. в заключении возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно п.17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения, принятые избирательной комиссией, комиссией референдума, могут быть отменены по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального Закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии.

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ Территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Согласно п. 7.7 «Методические рекомендации о порядке формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий» утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 марта 2023 г. N 111/863-8 (далее – Методические рекомендации) если число кандидатур, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, указанными в пункте 7.6 настоящих Методических рекомендаций, менее одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии, рекомендуется назначить часть состава участковой избирательной комиссии по предложениям иных политических партий с тем, чтобы общее число членов участковой избирательной комиссии, назначаемых на основе предложений политических партий, избирательных объединений, составило не менее одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии, а иные политические партии были представлены в участковых избирательных комиссиях на соответствующей территории на равных основаниях.

Если число кандидатур, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, указанными в пункте 7.6 настоящих Методических рекомендаций, более одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии, рекомендуется определять конкретные кандидатуры из числа предложенных указанными политическими партиями, избирательными объединениями для назначения в состав участковой избирательной комиссии таким образом, чтобы политические партии, избирательные объединения, указанные в пункте 7.6 настоящих Методических рекомендаций, были представлены в участковых избирательных комиссиях на соответствующей территории на равных основаниях.

Отбор кандидатур проводится на основании процедуры, определенной решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а при его отсутствии - решением соответствующей территориальной избирательной комиссии. Процедура отбора может предусматривать рейтинговое голосование, жеребьевку, иные способы определения конкретных кандидатур для назначения в состав участковой избирательной комиссии.

Решением Избирательной комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована территориальная комиссия города Щелково.

Партией «НОВЫЕ ЛЮДИ» представлено в территориальную избирательную комиссию города Щелково – 43 кандидатуры.

В силу требований, предусмотренных пунктами 1-3 статьи 22, пунктом 5 статьи 27 Федерального закона, территориальные избирательные комиссии обязаны назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений политический партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования. Аналогичные требования содержаться в пункте 7.6 Методических рекомендаций ЦИК России.

В соответствии с пунктом 7.7 Методических рекомендаций ЦИК России, если число кандидатур, предложенных политическими партиями, указанными в пункте 7.6 Методических рекомендаций, более одной второй от общего числа членов участковой комиссии, рекомендуется определять конкретные кандидатуры из числа предложенных указанными политическими партиями, для назначения в состав участковой комиссии таким образом, чтобы политические партии были представлены на соответствующей территории на равных основаниях. При этом отбор кандидатур проводится на основании процедуры, определенной решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Процедура отбора может предусматривать рейтинговое голосование, жеребьевку, иные способы определения конкретных кандидатур для назначения в состав участковой комиссии.

Во исполнение вышеуказанных Методических рекомендаций ЦИК России Избирательной комиссией Московской области установлена процедура отбора кандидатур для назначения в состав участковых комиссий, которая проводится в форме рейтингового голосования (решение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ввиду того, что общее количество кандидатур, представленных политическими партиями: Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ, КПРФ, Партия «НОВЫЕ ЛЮДИ», ПАРТИЯ «РОДИНА» превысило 1/2 установленного числа членов участковых комиссий, территориальными комиссиями приняты решения о проведении рейтингового голосования (в протокольной форме).

В результате по каждой кандидатуре, представленной в территориальные комиссии, проведено открытое и последовательное рейтинговое голосование, что подтверждается протоколами заседаний соответствующих территориальных комиссий. Кандидатуры, набравшие в ходе рейтингового голосования наибольшее число голосов относительно других кандидатур, избраны в состав участковых комиссий.

По результатам рейтингового голосования от РО МО ПП «Новые Люди» территориальной избирательной комиссией города Щелково – не назначено 42 кандидатуры.

Вместе с тем, Решением Территориальной избирательной комиссии города Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатуры от Партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», не вошедшие в составы участковых комиссий, зачислены в резерв составов участковых комиссий городского округа Щелково Московской области. При этом кандидатура ФИО1 не была зачислена в резерв составов участковых комиссий городского округа Щелково ввиду отсутствия в письменном согласии о назначении в участковые комиссии (зачислении в резерв) подписи и даты ФИО4

Решением Территориальной избирательной комиссии города Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № членами участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса назначена ФИО2, предложенная для назначения в состав комиссий Региональным отделением в Московской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Решением Территориальной избирательной комиссии города Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № членами участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса назначена ФИО3, предложенная для назначения в состав комиссий Региональным отделением в Московской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Решением Территориальной избирательной комиссии города Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № исключены из резерва составов участковых комиссий лиц, согласно приложению. При этом лица, которые были исключены из резерва составов участковых комиссий, являлись кандидатуры от Партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Основанием для исключения являлось не соответствие требованиям, установленным подп. "а" п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" согласно которой, членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства.

Таким образом, несколько предложенных РО МО ПП «Новые Люди» кандидатур не соответствовали установленным подп. "а" п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Принимая во внимание, что все предложенные РО МО ПП «Новые Люди» кандидатуры рассмотрены на заседании территориальной комиссии города Щелково наравне с кандидатурами от других субъектов выдвижения, по результатам рейтингового голосования и впоследствии включены в резерв составов участковых комиссий, оснований полагать, что нарушено право Партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» на включение в составы участковых комиссий, не имеется.

Довод РО МО ПП «Новые Люди» о том, что Политическая партия «НОВЫЕ ЛЮДИ» имеет в составах участковых избирательных комиссий не равное число своих представителей, что, по мнению административного истца является нарушением действующего законодательства, не основан на действующем избирательном законодательстве и является несостоятельным. Обжалуемые решения территориальной избирательной комиссий города Щелково о формировании участковых комиссий приняты с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 1-3 статьи 22, пунктом 5 статьи 27 Федерального закона и отмене не подлежат.

В соответствии со статьей 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Регионального отделения в Московской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ об отмене незаконно принятых решений территориальной избирательной комиссии города Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ, обязании принять решение о формировании соответствующих участковых избирательных комиссий, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 174 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск регионального отделения в Московской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» к Территориальной избирательной комиссии города Щелково об оспаривании решений территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, решения от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании участковой избирательной комиссии №», решения от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании участковой избирательной комиссии №», решения от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании участковой избирательной комиссии №», обязании принятия решения о формировании соответствующих участковых избирательных комиссий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение пяти дней.

Судья С.А. Павлова

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023г.