Гр.дело № 2–736/2023 УИД 51RS0007-01-2023-000618-09
Мотивированное решение составлено 26.05.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23.05.2023 года город Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Полузиной Е.С.,
при помощнике судьи Пошиной И.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты, Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании права собственности на самовольную постройку (садовый дом),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты (далее, КУИ администрации г. Апатиты) о признании права собственности на самовольную постройку (садовый дом), в обоснование исковых требований указав, что ему был выделен земельный участок в товариществе «Железнодорожник». В 1996 году им собственными силами был построен нежилой садовый дом на данном земельном участке с кадастровым номером <.....>, расположенном по адресу: Мурманская область, г. Апатиты с подведомственной территорией; категория земель- земли сельскохозяйственного назначения. С момента постройки до настоящего времени, то есть более 25 лет, он добросовестно, открыто и непрерывно владеет садовым домом, использует его по назначению, производит ремонт, хранит там личные вещи. Споров о порядке владения и пользования садовым домом с другими собственниками прилегающих территорий нет.
ФИО1 просит признать за ним право собственности на нежилой садовый дом общей площадью 36,8 кв.м., расположенный по адресу: Мурманская область, г. Апатиты с подведомственной территорией.
Истец ФИО1 в судебном заседании просил признать за ним право собственности на нежилой садовый дом общей площадью 36,8 кв.м., расположенный по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, на земельном участке с кадастровым номером <.....> Истец дополнительно пояснил, что зимой 1992 года председатель СТ «Железнодорожник» показал ему где находится свободная земля, сказал что можно ее занять. ФИО1 сам определил границы участка и с 1992 года стал его обрабатывать, в 1996 году построил на нем садовый дом. В компетентные органы с заявлением о предоставлении земельного участка он не обращался; разрешение на строительство/ ввод в эксплуатацию садового дома не получал. Документов о принадлежности ему земельного участка на котором расположен садовый дом нет. До настоящего времени никаких претензий по поводу освоения земельного участка и его фактических границ, по поводу построенного садового дома к нему не предъявлялось. В настоящее время земельный участок поставлен на кадастровый учет. Членом какого-либо садоводческого товарищества он не являлся, взносы не платил. Документы, подтверждающие постройку садового дома, отсутствуют.
Ответчик КУИ Администрации города Апатиты о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву просят рассмотреть дело без участия их представителя; отказать в удовлетворении исковых требований к КУИ Администрации города Апатиты, как к ненадлежащему ответчику. В обоснование отзыва указано, что нежилой садовый дом общей площадью 36,8 кв.м., расположенный по адресу: Мурманская область, г. Апатиты на земельном участке с кадастровым номером <.....>, в реестре муниципальной собственности не значится. Договор аренды земельного участка на котором расположен садовый дом с ФИО1 и иными лицами не заключался. Согласно публичной карте, земельный участок, на котором расположен садовый дом, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование- ведение садоводства, находится в 11,7 км. от хозяйственного питьевого водозабора (за пределами зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Апатиты), в 369 м. от береговой линии Имандра (вне границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы). Сведений о соответствии возведенного садового дома, расположенного на вышеуказанном участке, градостроительным регламентам, строительным нормам и правилам не имеется. Спорный садовый дом в установленном порядке самовольной постройкой не признавался. Сведений о выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию не имеется. Информации об обращении ФИО1 в Администрацию г. Апатиты по вопросу выбора земельного участка под строительство садового дома не имеется.
Определением суда в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Мурманской области.
Министерство имущественных отношений Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя; разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда. Из представленного отзыва на иск следует, что 02.11.2021 по заявлению ФИО1, Министерством была утверждена схема расположения земельного участка; 08.06.2022 земельный участок с кадастровым номером <.....> был поставлен на государственный кадастровый учет. По заявлению ФИО1 данный земельный участок был переведен из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения, а также изменен вид разрешенного использования на «ведение садоводства». Указывают, что истцом не представлено доказательств получения земельного участка в СТ «Железнодорожник». Кроме того, из публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером <.....> расположен на значительном расстоянии от СТ «Железнодорожник», следовательно не относится к территории данного товарищества, расположенного в границах кадастрового квартала с номером 51:15:0010209. Полагают, что спорный садовый дом самовольной постройкой не является, и права на указанный объект недвижимости подлежат защите в порядке п.1 ст. 218 ГК РФ. Министерство считает, что при известных в настоящее время обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Суд, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданского права может осуществляться путем признания права.
Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.
В соответствии с положениями статей 2.7, 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-1ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
Согласно п. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 01.03.2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Из пояснений ФИО1 судом установлено, что с 1992 года он использует под садоводство земельный участок, границы которого были определены им самостоятельно. В 1996 году на данном участке им был возведен садовый жилой дом, площадью 36,8 кв. м. В компетентные органы с заявлением о предоставлении земельного участка он не обращался; разрешение на строительство/ ввод в эксплуатацию садового дома не получал. Документов о принадлежности ему земельного участка на котором расположен садовый дом не имеется. Членом садоводческого товарищества он не являлся, взносы не платил.
Из представленной в материалы дела технической документации (технического плана) следует, что садовый дом, площадью 36,8 кв.м., построен в 1996 году, расположен по адресу: Мурманская область, г. Апатиты на земельном участке с кадастровым номером <.....>
Факт того, что ФИО1 по документам архивного фонда не значится в списке членов садово-огороднического товарищества «Железнодорожник» Апатитской дистанции пути (в отношении которого Исполнительным комитетом Апатитского городского Совета народных депутатов Мурманской области были приняты решения №251 от 23.05.1980, №121 от 23.05.1991 об отводе в постоянное пользование из госземзапаса для организации территории садов и огородов северной части участка «Сахара» площадью 1 га в районе станции Хибины), подтверждается сообщением ГОКУ ГАМО в г. Кировске от 19.01.2023.
На основании заявлений ФИО1, Министерством имущественных отношений Мурманской области были изданы:
- Распоряжение №3295 от 02.11.2021 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», которым утверждена схема расположения земельного участка образуемого при разделе земельного участка с кадастровым номером 51:15:0010203:8, по адресу: Мурманская область, г. Апатиты. ФИО1 предоставлено право обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка;
- Приказ №332 от 13.07.2022 которым находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером <.....> переведен из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»;
- Распоряжение №1405 от 31.08.2022 года, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <.....> с «земли запаса» на «ведение садоводства».
Как следует из выписки из ЕГРН от 02.05.2023 земельный участок площадью 955 кв. м., с кадастровым номером <.....>, поставлен на кадастровый учет 08.06.2022, расположен в Мурманской области г. Апатиты, образован из объекта недвижимости с кадастровым номером <.....> находящегося в государственной собственности; относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования –ведение садоводства. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
По сведениям ГОКУ «ЦТИ» регистрация права собственности на садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <.....> не производилась.
При разрешении заявленных требований суд учитывает положения Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего до 01.01.2019), а также Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации", о том, что право собственности на садовый дом исключительно производно от прав на садовый земельный участок, на котором располагается эта постройка.
При этом, положения указанных Федеральных законов согласуются с пп. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, где закреплен основополагающий принцип земельных правоотношений, а в частности, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Кроме того, как закреплено в ст. 222 ГК РФ право собственности на объекты недвижимости исключительно производны от прав на земельный участок, на котором эти объекты располагаются.
По смыслу закона, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Согласно действующему законодательству переход права собственности в силу приобретательной давности на земельные участки из государственной или муниципальной собственности в частную не предусмотрен.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 (абзац 52 раздела "Вопросы применения материального права"), разъяснено, что приобретательная давность не может распространяться на самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке. Приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как, осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности. Тогда как лишь совокупность всех перечисленных в ст. 234 ГК РФ условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет) является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности.
Судом установлено, что ФИО1 с заявлением о предоставлении ему земельного участка не обращался, земельный участок под строительство садового дома ему не отводился и не предоставлялся, разрешение на строительство садового дома ему не выдавалось, акт ввода спорного объекта в эксплуатацию отсутствует.
Земельный участок с кадастровым номером <.....>, на котором расположен спорный садовый дом, находится в государственной собственности.
Как следует из выписки из ЕГРН от 02.05.2023 земельный участок площадью 47979 кв. м., с кадастровым номером <.....> (из которого был образован земельный участок с кадастровым номером <.....>), расположен в Мурманской области г. Апатиты, в кадастровом квартале <.....>; относится к категории земель –земли запаса, с видом разрешенного использования –земли запаса. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев (ст.103 Земельного кодекса РФ).
Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером <.....> входил в состав участка переданного в постоянное пользование садово-огородническому товариществу «Железнодорожник» в материалы дела не представлено и судом не добыто. Напротив, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером <.....> был образован из земель запаса, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <.....> на каком-либо вещном праве не предоставлялся. Истец без каких-либо разрешительных либо правоустанавливающих документов использует земельный участок. Произведенные ФИО1 действия по освоению данного участка без правоустанавливающих документов на него, в том числе по строительству на нем садового дома, законных оснований не имели.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и признания за истцом права собственности на садовый дом.
Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты, Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании права собственности на самовольную постройку (садовый дом), отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Полузина