дело №2-915/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2022 года город Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Коваленко В.А.,

при секретаре Джиоевой М.И.,

помощник судьи Бритаева Б.Р.,

с участием:

представителя истца ФИО2 ФИО1, - ФИО3, действующего по доверенности 15АА0994764 от 22 июля 2021 года;

представителя МВД по Республике Северная Осетия-Алания ФИО4, действующего по доверенности от 11 февраля 2022 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО1 к УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому и МВД по Республике Северная Осетия-Алания о признании права на перерасчет размера пенсии; о признании незаконным отказа в составлении нового расчёта выслуги лет для назначения пенсии и внесении изменений в приказ об увольнении в части указания выслуги лет в льготном исчислении, возложении обязанности составить новый расчёт выслуги лет для назначения пенсии и внести изменения в приказ об увольнении в части указания выслуги лет в льготном исчислении, о возложении обязанности произвести перерасчёт размера пенсии за выслугу лет в сторону увеличения и выплатить разницу между новым и прежним размерами пенсии,

установил:

ФИО2 ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому и МВД по Республике Северная Осетия-Алания о признании за истцом права на перерасчет размера пенсии за выслугу лет в сторону увеличения, о признать незаконным отказ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в составлении нового расчёта выслуги лет истца для назначения пенсии и внесении изменений в приказ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 19 марта 2015 года № 43 л/с в части указания выслуги лет в льготном исчислении; о возложении обязанности на УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому составить новый расчёт выслуги лет истца для назначения пенсии с учётом периода службы с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года в льготном исчислении из расчёта один день за три дня службы в соответствии с приказом МВД Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724 л/с, и внести изменения в приказ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 19 марта 2015 года № 43 л/с в части указания выслуги лет истца в льготном исчислении, о возложении обязанности произвести перерасчёт размера пенсии истца за выслугу лет в сторону увеличения и о выплате разницу между новым и прежним размерами пенсии, со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. В обоснование предъявленных требований указал, что с 2001 года по 2015 год проходил службу в органах внутренних дел, в том числе с 2001 года по 2013 год в МВД по Республике Северная Осетия-Алания, с 2013 года по 2015 год в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому. Приказом УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 19 марта 2015 года № 43л/с ФИО2 ФИО1 уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Его выслуга лет на день увольнения составила: календарная – 16 лет 7 месяцев 7 дней; в льготном исчислении – 20 лет 7 месяцев 8 дней. Приказом МВД Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724л/с подтверждено фактические выполнение ФИО2 ФИО1 задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, период с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года засчитан в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчёта 1 день привлечения к выполнению задач за 3 дня службы. Следовательно, его выслуга лет в льготном исчислении на момент увольнения должна составлять свыше 22 лет. 2 ноября 2021 года представитель истца направил в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому заявление о составлении нового расчёта выслуги лет на пенсию с учётом периода службы с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года в льготном исчислении, и о внесении изменений в приказ об увольнении в части указания выслуги лет в льготном исчислении. К заявлению приложил выписку из приказа МВД Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724л/с. Однако, после получения выписки из приказа МВД Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724л/с, подтверждающей период службы истца, подлежащий зачету на льготных условиях и влияющей на размер выплачиваемой ему пенсии, ответчик, в нарушение требований норм права, не подготовил новый расчет выслуги лет и не направил для приобщения к пенсионному делу в МВД по Республике Северная Осетия-Алания для пересмотра размера пенсии. Согласно письму ответчика от 20 января 2022 года, не имеется оснований для зачёта истцу указанного периода службы в льготном исчислении, поскольку в приказе МВД Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724л/с указан период службы в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, однако не определены периоды непосредственного участия по нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия-Алания и Ингушской Республики. Отказ ответчика ФИО2 ФИО1 считает незаконным, поскольку довод ответчика об отсутствии в приказе МВД Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724л/с периодов «непосредственного участия по нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия-Алания и Ингушской территории», не соответствует нормам, действовавшим в указанный период, в которых применён термин «фактическое выполнение задач». Отказав в подготовке нового расчета выслуги лет, ответчик нарушил право истца на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, из-за чего размер пенсии истца ниже положенного, т.к. рассчитан исходя из 20 лет выслуги, а не 22-х лет. В настоящее время пенсия выплачивается истцу отделом пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Северная Осетия-Алания. Следовательно, после оформления УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому нового расчёта выслуги лет с учётом периода службы с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года в льготном исчислении, МВД по Республике Северная Осетия-Алания должно пересчитать его пенсию в сторону увеличения и выплатить разницу между новым и прежним размерами пенсии, со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. В обосновании исковых требований ФИО2 ФИО1 сослался на нормы Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», постановлений Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», от 15 апреля 1995 года № 343 «Вопросы Временного Государственного комитета Российской Федерации по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года», от 28 октября 1996 года № 1276 «О мерах по обеспечению выполнения Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 1996 года №1474 «Об организации деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия», приказа МВД России от 22 февраля 1993 года № 73 «О гарантиях и компенсациях военнослужащим внутренних войск, сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утверждённой приказом МВД России от 9 января 2018 года № 7, приказ МВД Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724л/с.

В судебное заседание истец ФИО2 ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО3

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении ФИО2 ФИО1, дополнительно пояснил, что согласно пункту 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утверждённой приказом МВД России от 9 января 2018 года № 7, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Согласно пункту 13 указанной Инструкции, выписка из приказа об увольнении входит в перечень документов, представляемых кадровыми подразделениями в пенсионные органы для назначения пенсии. В приказе об увольнении ФИО2 ФИО1 указаны сведения о выслуге лет в льготном исчислении, от правильного исчисления которого зависит право на пенсию и его размер. Оспаривания отказ ответчика в составлении нового расчёта выслуги лет для назначения пенсии и внесении изменения в приказ об увольнении в части указания выслуги лет в льготном исчислении, истец обратился не за защитной какого-либо служебного (трудового) права, а за защитной пенсионного права (права на пенсию в большем размере). Поэтому, в данном споре ответчик по отношению к истцу является пенсионным органом, назначившим ему пенсию, а не работодателем. Следовательно, довод представителя УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, указанный в отзыве на исковое заявление, о пропуске ФИО2 ФИО1 трехмесячного срока для обращения в суд не обоснован, поскольку требования истца вытекают из нарушения его права на пенсионное обеспечение, а положения части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ не подлежат применению к данному спору. Кроме того, истец оспаривает не приказ об увольнении, а отказ ответчика, изложенный в письме от 20 января 2022 года, засчитать в выслугу лет период службы с 4 апреля 2001 год по 1 декабря 2001 года в льготном исчислении. Указанное письмо получено представителем истца 10 февраля 2022 года, а исковое заявление подано в суд 21 марта 2022 года. Просил суд удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Ответчик УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя.

Представитель УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО5 направила в суд письменный отзыв на исковое заявление ФИО2 ФИО1, в котором указала, что приказом МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724 ФИО2 ФИО1 указан период прохождения службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, однако не определены периоды непосредственного участия ФИО2 ФИО1 по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия-Алания и Ингушской Республики. Кроме того, в данный приказ могут быть включены периоды нахождения сотрудника в очередном ежегодном отпуске, краткосрочном, дополнительных отпусках, освобождения от исполнения служебных обязанностях в связи с временной нетрудоспособностью, время прохождения первоначальной подготовки, которые подлежат зачету в выслугу лет в календарном исчислении. Согласно ответу Департамента государственной службы и кадров МВД России от 5 февраля 2015 года № 21/26/1062, установлено, что «Статьёй 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года, № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащих, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии предусмотрен льготный порядок расчета выслуги лет один месяц военной службы за три месяца. Предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем сотрудникам, проходившим службу на данных территориях, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач по нормализации конфликта и непосредственно выполняли определенные боевые задачи. При этом само по себе нахождение в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участие в выполнении соответствующих задач. Предоставление дополнительных гарантий и компенсаций зависит от фактического участия сотрудников органов внутренних дел в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта. Поэтому указанные выплаты и льготы должны предоставляться тем лицам, которые фактически участвовали в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта. Также была запрошена информация в ИЦ МВД по Республике Северная Осетия-Алания, согласно ответа от 13 января 2022 года № 6/7-134 следует, что в приказах МВД по Республике Северная Осетия-Алания «О командировании сотрудников МВД по Республике Северная Осетия-Алания в состав временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России» за период с 4 апреля по 1 декабря 2001 года ФИО2 ФИО1 не значится. Полагает, что истцом пропущен трёхмесячный срок исковой давности, установленный частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку исковое заявление подано позднее, чем определено законодателем, поскольку ФИО2 ФИО1 уволен приказом УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 19 марта 2015 года № 43 л/с и истец в исковом заявлении ссылается на данный приказ. В обоснование доводов, ФИО5 сослалась в отзыве на нормы указов Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 года № 139 «О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года», от 19 октября 1996 года № 1474, постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», постановлений Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», от 28 октября 1996 года № 1276. Просила применить срок исковой давности и в удовлетворении иска ФИО2 ФИО1 отказать.

Представитель МВД по Республике Северная Осетия-Алания ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО2 ФИО1 к МВД по Республике Северная Осетия-Алания о возложении обязанности произвести перерасчет его размера пенсии за выслугу лет в сторону увеличения и выплатить разницу между новыми и прежними размерами пенсии, со дня приобретения им права на перерасчет размера пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии не признал. Пояснил, что ФИО2 ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания с 4 января 2001 года по 26 августа 2013 года. Приказом МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 24 августа 2013 года № 1127 л/с истец откомандирован в распоряжение УМВД России по Камчатскому краю. 20 марта 2015 года ОПО ЦФО МВД по Республике Северная Осетия-Алания истцу назначена пенсия по выслуге лет на основании расчета выслуги лет, произведенного кадровым подразделением УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому. Выслуга лет составляла в календарном исчислении - 16 лет 7 месяцев 7 дней, в льготном исчислении - 29 лет 7 месяцев 8 дней. Предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем сотрудникам, проходившим службу на данных территориях, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач по нормализации конфликта и непосредственно выполняли определенные боевые задачи. Комиссия МВД по Республике Северная Осетия-Алания по определению фактического участия сотрудников МВД по Республике Северная Осетия-Алания в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года изучила материалы в отношении ФИО2 ФИО1 и пришла к выводу о том, что истцу необходимо засчитать в выслугу лет в льготном исчислении период службы с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года. Решение комиссии легло в основу приказа МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724 л/с «О дополнительных льготах и компенсациях за период выполнения задач по ликвидации последствий осетино -ингушского конфликта 1992 года», указанный приказ никем не обжалован и не признан в установленном законом порядке незаконным. Однако, требование истца о возложении обязанности на МВД по Республике Северная Осетия-Алания произвести перерасчет пенсии заявлено преждевременно и необоснованно, так как ОПО ЦФО МВД по Республики Северная Осетия-Алания добровольно (без решения суда) произведет перерасчет размера пенсии и выплатит разницу между новыми и прежними размерами пенсии, со дня приобретения истцом права на перерасчет размера пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, после того, как УМВД России г. Петропавловску-Камчатскому произведет новый расчет пенсии с учетом льготной выслуги лет, предусмотренный приказом МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724 л/с и направит его в адрес пенсионного отдела. В обоснование доводов представитель МВД по Республике Северная Осетия-Алания сослался на нормы указов Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 года № 139 «О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года», от 19 октября 1996 года № 1474, постановлений Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», от 28 октября 1996 года № 1276. Просил в заявленных требованиях ФИО2 ФИО1 к МВД по Республике Северная Осетия-Алания отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 4 января 2001 года 19 марта 2015 года ФИО2 ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе с 4 января 2001 года по 26 августа 2013 года в МВД по Республике Северная Осетия-Алания, с 26 августа 2013 года по 19 марта 2015 года в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

Согласно архивной выписке из приказа МВД Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724 л/с, поименованные сотрудники МВД Республики Северная Осетия-Алания полагаются фактически выполнявшими служебные задачи по ликвидации последствий осетино - ингушского конфликта октября - ноября 1992 года в указанные периоды (пункт 1); перечисленным сотрудникам указанные периоды засчитывать в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один день привлечения к выполнению задач за три дня службы (пункт 2); лейтенанту милиции ФИО6 (А-666670), инспектору ОК и ВР: с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года.

Приказом УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 19 марта 2015 года № 43л/с ФИО2 ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

На странице 1 расчёта выслуги лет на пенсию период службы ФИО2 ФИО1 в МВД по Республике Северная Осетия-Алания с 4 апреля 2001 года по 1 июля 2003 года засчитан в календарном исчислении с коэффициентом 1. На странице 5 расчёта выслуги лет на пенсию календарная выслуга лет ФИО2 ФИО1 на 19 марта 2015 года составила 16 лет 7 месяцев 7 дней, в льготном исчислении – 20 лет 7 месяцев 8 дней. На странице 6 расчёта выслуги лет на пенсию указано, что документ составлен старшим специалистом ГК ОКПСиУ ОРЛС УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, проверен начальником ОКСиУ ОРЛС УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому и согласован начальником ОПО ЦФО УМВД по Камчатскому краю. В графе «С расчётом выслуги лет на пенсию ознакомлен ФИО1 ФИО2» отсутствует подпись ФИО7 ФИО1

В приказе УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 19 марта 2015 года № 43 л/с, на основании которого ФИО2 ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел, также указано, что его выслуга лет на день увольнения составила: календарная – 16 лет 7 месяцев 7 дней; в льготном исчислении – 20 лет 7 месяцев 8 дней.

В заявлении представителя истца ФИО2 ФИО1 – ФИО3 от 2 ноября 2021 года в адрес начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому содержится просьба об оформлении в отношении ФИО2 ФИО1 нового расчёта выслуги лет на пенсию с учётом периода его службы с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года в льготном исчислении из расчёта один день за три дня службы, о внесении изменений в приказ об увольнении ФИО2 ФИО1 со службы в части указания выслуги лет в льготном исчислении, о направлении нового расчёта выслуги лет ФИО2 ФИО1 на пенсию и приказа о внесении изменений в приказ о его увольнении со службы в ОПО ЦФО МВД по Республике Северная Осетия-Алания для перерасчёта пенсии за выслугу лет. В перечне приложений к заявлению указана выписка из приказа МВД Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724 л/с «О дополнительных льготах и компенсациях за период выполнения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года» в отношении ФИО2 ФИО1

Из письма начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 20 января 2022 № 3/212706875893 следует, что оснований для зачёта ФИО2 ФИО1 периода службы с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года в льготном исчислении из расчёта один день за три дня службы не имеется. В обоснование отказа в письме указаны доводы и ссылки на нормативные правовые акты, аналогичные письменному отзыву представителя УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому на исковое заявление ФИО8 ФИО1, в частности, то, что в приказе МВД Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года №724л/с указан период его службы в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, но не определены периоды непосредственного участия по нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия-Алания и Ингушской Республики. В письме начальника информационного центра МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 13 января 2022 года № 6/7-134 на запрос ВРИО начальника УМВД России по Камчатскому краю от 30 декабря 2021 года № 8/1-14-134 сообщено о том, что в приказах МВД по Республике Северная Осетия-Алания «О командировании сотрудников МВД по Республике Северная Осетия-Алания в состав ВОГОиП МВД России» за указанный период с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года ФИО6 не значится. Сведения, подтверждающие фактическое нахождение сотрудников в составе ВОГОиП МВД России и ксерокопия решения Ленинского районного суда в отношении ФИО2 ФИО1 в архив информационного центра МВД по Республике Северная Осетия-Алания не поступали.

Законом Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1) установлены социально-правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В соответствии со вторым абзацем статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1, военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

В соответствии со вторым абзацем статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1, Правительство Российской Федерации определяет порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В соответствии с пунктом 1 в первоначальной редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280) было установлено, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (далее именуются - дополнительные гарантии и компенсации), предоставляются военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп (далее именуются - военнослужащие) и лицам рядового и начальствующего состава, курсантам и слушателям учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуются - сотрудники органов внутренних дел), в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи:

по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);

в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 2 в первоначальной редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280, предоставлялись военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 приказа МВД России от 22 февраля 1993 года № 73 «О гарантиях и компенсациях военнослужащим внутренних войск, сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 9 апреля 2003 года № 238), военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполнявшим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывалось в выслугу лет (трудовой стаж) один месяц службы за три месяца.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года № 343 «Вопросы Временного Государственного комитета Российской Федерации по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года» (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1996 года № 1276), выполнение на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 года № 139 «О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года», отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

В соответствии с пунктом 5 (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года № 896) постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1996 года № 1276 «О мерах по обеспечению выполнения Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 1996 года № 1474 «Об организации деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия», выполнение на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 1996 года № 1474 «Об организации деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия», отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

Как следует из выписки из приказа МВД Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724 л/с, подтверждено фактические выполнение задач ФИО2 ФИО1 по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта и период с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года засчитан ему в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчёта 1 день привлечения к выполнению задач за 3 дня службы.

Следовательно, довод представителя ответчика УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, об отсутствии в приказе МВД Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724 л/с периодов непосредственного участия по нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия-Алания и Ингушской территории, не соответствует как фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и вышеуказанным нормам права, действовавшим в период службы ФИО9 в МВД по Республике Северная Осетия-Алания с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года, в которых применён термин «фактическое выполнение задач». По этим же основаниям несостоятельна ссылка представителя УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, на подпункт «е» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции, а также на письмо начальника информационного центра МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 13 января 2022 года № 6/7-134 о том, в приказах МВД по Республике Северная Осетия-Алания «О командировании сотрудников МВД по Республике Северная Осетия-Алания в состав ВОГОиП МВД России» за указанный период с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года ФИО2 ФИО1 не значится, поскольку в указанный период службы в МВД по Республике Северная Осетия-Алания ФИО2 ФИО1 выполнял задачи по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, а не участвовал в контртеррористической операции в составе ВОГОиП.

В соответствии с пунктом «а» части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее по тексту – Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1), пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьёй 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

В соответствии с пунктом «б» части первой статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В соответствии с частью второй статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Приказом МВД России от 9 января 2018 года № 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России (далее по тексту – Инструкция).

В соответствии с пунктом 7 Инструкции, каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ).

В соответствии с пунктом 9 Инструкции, пенсии пенсионерам МВД России назначаются пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника. Пособия, компенсации, а также иные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, назначаются пенсионными органами по месту жительства или месту пребывания (за исключением выплат, установленных в соответствии со статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»).

В пункте 13 Инструкции приведён перечень документов, представляемых кадровыми подразделениями в пенсионные органы, в том числе расчет выслуги лет (подпункт 13.1.2) и выписка из приказа об увольнении (подпункт 13.1.4).

В соответствии с пунктом 52 Инструкции, при изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу.

Таким образом, выписка из приказа МВД Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724 л/с, которым подтверждено фактические выполнение задач ФИО2 ФИО1 по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта и период с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года, подлеющий зачёту в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчёта 1 день привлечения к выполнению задач за 3 дня службы, и влияющей на размер выплачиваемой ему пенсии за выслугу лет, является основанием для составления нового расчёта выслуги лет для назначения ФИО2 ФИО1 пенсии, поскольку в имеющемся в пенсионном деле ФИО2 ФИО1 расчёте выслуги лет для назначения пенсии ответчик УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому засчитал истцу период с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года в календарном исчислении из расчёта 1 день службы за 1 день службы.

Следовательно, отказ УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому в составлении ФИО2 ФИО1 нового расчёта выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой ему пенсии, который должен быть приобщён его к пенсионному делу, нарушает требование пункта 52 Инструкции, утверждённой приказом МВД России от 9 января 2018 года № 7, а также право ФИО2 ФИО1 на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения.

Суд также приходит к выводу о необоснованности довода представителя УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому о том, что в приказ в МВД Республики Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года №724л/с могут быть включены периоды нахождения сотрудника в очередном ежегодном отпуске, краткосрочном, дополнительных отпусках, освобождения от исполнения служебных обязанностях в связи с временной нетрудоспособностью, время прохождения первоначальной подготовки, поскольку данный довод основан на предположении, без представления суду доказательств.

Оценивая довод представителя УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о пропуске истцом трёхмесячного срока для обращения в суд, установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ), служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В силу пунктов 5, 9 и 13 Инструкции, утверждённой приказом МВД России от 9 января 2018 года № 7, УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому является пенсионным органом, оформившем документы для назначения пенсии ФИО2 ФИО1 и назначившим ему пенсию, и чьё кадровое подразделение представило документы, в том числе приказ об увольнении, в пенсионный орган для назначения пенсии. При этом, в приказе об увольнении ФИО2 ФИО1 указаны сведения о его выслуге лет в льготном исчислении, от правильного исчисления которого зависит право на пенсию и его размер.

ФИО2 ФИО1 оспаривает изложенный в письме ответчика от 20 января 2022 года отказ засчитать в выслугу лет период службы с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 в льготном исчислении в ответ на его обращение о составлении нового расчёта выслуги лет для назначения пенсии и внести изменения в приказ об увольнении в части указания выслуги лет в льготном исчислении. Указанное письмо ответчика получено представителем истца 10 февраля 2022 года, а исковое заявление ФИО2 ФИО1 подано в суд 21 марта 2022. При этом, ФИО2 ФИО1 не оспаривает ни дату, ни основание увольнения со службы, на само увольнение.

С учётом установленных судом обстоятельств, имеющих значение для данного дела, а также юридических фактов, лежащих в основании исковых требований истца и возражений ответчиков, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению, суд полагает, что данный спор связан с защитой пенсионных прав истца, в частности, права пенсионера на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, предусмотренного частью второй статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, а не трудовых (служебных) прав истца, как гражданина, ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел. Поэтому, требования истца вытекают из нарушения его права на пенсионное обеспечение, и положения части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ не подлежат применению к данному спору.

Вместе с тем, суд полагает не подлежащими удовлетворению ввиду необоснованности и преждевременности исковые требования ФИО2 ФИО1 о признании права на перерасчет размера пенсии за выслугу лет в сторону увеличения, возложении обязанности на МВД по Республике Северная Осетия-Алания произвести перерасчёт размера пенсии за выслугу лет в сторону увеличения и о выплате разницу между новым и прежним размерами пенсии, со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, поскольку основанием для перерасчёта размера пенсии за выслугу лет право ФИО2 ФИО1 в сторону увеличения и выплаты ему разницы между новым и прежним размерами пенсии, в данному случае, могут служить лишь новый расчёт выслуги лет для назначения пенсии и приказ о внесении изменения в приказ об увольнении в части указания его выслуги лет.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 ФИО1 к УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому и МВД по Республике Северная Осетия-Алания удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в составлении нового расчёта выслуги лет ФИО2 ФИО1 для назначения пенсии и внесении изменений в приказ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 19 марта 2015 года № 43 л/с в части указания выслуги лет в льготном исчислении.

Обязать УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому составить новый расчёт выслуги лет ФИО6 для назначения пенсии с учётом периода службы с 4 апреля 2001 года по 1 декабря 2001 года в льготном исчислении из расчёта один день за три дня службы в соответствии с приказом МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2004 года № 724 л/с, и внести изменения в приказ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 19 марта 2015 года № 43 л/с в части указания выслуги лет ФИО2 ФИО1 в льготном исчислении.

Исковые требования ФИО2 ФИО1 к МВД по Республике Северная Осетия-Алания о признании права на перерасчет размера пенсии за выслугу лет в сторону увеличения, возложении обязанности произвести перерасчёт размера пенсии за выслугу лет в сторону увеличения и о выплате разницу между новым и прежним размерами пенсии, со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, отказать ввиду их необоснованности и преждевременности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания через Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Коваленко