Дело №2а-993/2023
УИД 22RS0037-01-2023-001215-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Павловск 21 декабря 2023 года
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кречетовой О.А.,
при секретаре Ожогиной Ю.В.,
с участием прокурора Стенякиной Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к МО МВД России «Павловский», К. о признании недействительным результата сдачи теоретической части экзамена на право управление транспортным средством, возложении обязанности аннулировать результат экзамена, прекращении права управления транспортным средством,
установил:
<адрес>, с учетом уточнения требований, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МО МВД России «Павловский», К. о признании недействительным результата сдачи теоретической части экзамена на право управление транспортными средствами, возложении обязанности аннулировать результат экзамена, прекращении права управления транспортными средствами. В обоснование требований, ссылаясь на положения ст.26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения права действия права на управление транспортными средствами, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, указал, что выдача водительского удостоверения по истечению срока административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами производится после успешной сдачи теоретического экзамена на право управления транспортными средствами. Вступившим в законную силу приговором Ребрихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудник РЭО ГИБДД МО МВД России «Павловский» А. за взятку, полученную от К. внес в электронную форму экзаменационного листа последнего заведомо подложные сведения об успешной сдаче им теоретического экзамена, выдал К. заведомо подложный документ- экзаменационный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ К. в ОГИБДД УМВД по <адрес> было возвращено водительское удостоверение <номер> на право управления транспортными средствами категорий <...>. Уголовное преследование ФИО1 по данному факту прекращено в связи с деятельным раскаянием. Поскольку вступившим в законную силу приговором установлен факт приема теоретического экзамена с нарушением установленного порядка, результат сдачи экзамена следует признать недействительными, МО МВД России «Павловский» обязано аннулировать этот результат с внесением соответствующих изменений в ФИС «ГИБДД М». Выдача водительского удостоверения без проведения соответствующего экзамена нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Водительское удостоверение, выданное на основании заведомо подложного документа, считается недействительным и подлежит аннулированию, а право управления транспортными средствами – прекращению.
Помощник прокурора С. административные исковые требования поддержала, считала, что результат экзамена и водительское удостоверение подлежат аннулированию.
Административный ответчик К. извещен по месту жительства – <адрес>, а также по известному адресу <адрес>, конверты возвращены по истечению срока хранения (ст.165.1 ГК РФ), ранее также был извещен телефонограммой, возражений не представил.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Павловский», заинтересованного лица УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, возражений не представили.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон согласно ст. 150 КАС РФ и пришел к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Соответствующие ограничения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 1 которого предусмотрено, что задачами названного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В статье 24 названного закона определено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 данного Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (п.4 ст.25 Закона).
Как установлено п.1, п.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее – Правила возврата водительского удостоверения).
Согласно п.2 Правил возврата водительского удостоверения изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения.
В силу п. 3 Правил проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами”, по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены «Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений» (далее - Правила проведения экзаменов и выдачи водительских удостоверений).
В силу п.6 Правил проведения экзаменов экзамены проводятся в форме теоретического и практического экзаменов.
Из п.5 Правил следует, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п. 23(1) Правил результаты экзамена подлежат аннулированию в случае проведения экзамена с нарушением требований, установленных настоящими Правилами.
В соответствии с пп. «г» п.35 Правил проведения экзаменов и выдачи водительских удостоверений российское национальное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Регламент).
Согласно п.118 Регламента основанием для начала административной процедуры по проведению теоретического экзамена является решение должностного лица о допуске кандидата в водители к сдаче теоретического экзамена, принятое по результатам административной процедуры, предусмотренной подпунктом 78.3 пункта 78 Административного регламента.
В силу п. 120.3 Регламента при подготовке к проведению экзамена должностным лицом, на которое в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) возложены служебные обязанности по проведению экзаменов устанавливается личность кандидата в водители на основании предъявленного им документа, удостоверяющего его личность, проверяется тождественность лица заявителя с фотоизображением лица в представленном им документе, удостоверяющем его личность, произносятся вслух фамилия, имя, отчество (при наличии) и дата рождения заявителя.
Согласно п.135 Регламента экзамен оценивается по следующей системе положительная оценка - ’’СДАЛ”, отрицательная - "НЕ СДАЛ".
В соответствии с п.137 Регламента оценка "НЕ СДАЛ" выставляется и экзамен прекращается, если кандидат в водители, в том числе, при ответе на вопросы билета пользовался какой-либо литературой, техническими средствами или подсказками других лиц.
Из п. 232 Регламента следует, что основанием для начала административной процедуры по аннулированию результатов экзаменов в соответствии с пунктом 23(1) Правил являются, в том числе, проведение экзамена с нарушением требований, установленных Правилами.
Пункт 212 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, устанавливает, что аннулирование водительского удостоверения осуществляется посредством внесения соответствующих сведений в информационную систему Госавтоинспекции.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, у К. имеется водительское удостоверение <номер> на право управления транспортными средствами <...>, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД УМВД по <адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45).
Ранее в ДД.ММ.ГГГГ году К. в связи с совершением административного правонарушения было назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев.
ДД.ММ.ГГГГ К. подал в РЭО ГИБДД МО МВД России «Павловский» заявление <номер> о допуске к сдаче теоретического экзамена по проверке знаний правил дорожного движения для возврата водительского удостоверения после лишения права управления, после чего был допущен инспектором РЭО ГИБДД МО МВД России «Павловский» А. к сдаче теоретического экзамена (л.д.27).
ДД.ММ.ГГГГ инспектором РЭО ГИБДД МО МВД России «Павловский» А. был оформлен и выдан К. экзаменационный лист проведения теоретического экзамена (категория <номер> -С), в котором был указан результат «СДАЛ» (л.д.28), на основании которого ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД УМВД России по <адрес> ему было возвращено водительское удостоверение <номер>.
Вместе с тем вступившим в законную силу приговором Ребрихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, с учетом апелляционного определения <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо РЭО ГИБДД МО МВД России «Павловский» А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 290 УК РФ (8 эпизодов), ч. 1 ст. 292 УК РФ (8 эпизодов).
В частности, указанным приговором установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ г. для возврата водительского удостоверения после лишения права управления К. должен был успешно сдать теоретический экзамен на право управления транспортными средствами. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в помещении РЭО по <адрес> А. в ходе приема у К. экзамена лично сообщил (подсказал) ему правильные ответы на вопросы экзаменационного билета, чем обеспечил тому положительный результат его проведения; и, действуя путем использования компьютерной техники, своих идентификационных данных (пароля, логина) и усиленной квалифицированной электронной подписи для доступа в ФИС ГИБДД-M, внес в электронную форму Экзаменационного листа последнего от ДД.ММ.ГГГГ заведомо ложные (не соответствовавшие действительности) сведения о том, что К. якобы успешно и самостоятельно сдал Теоретический экзамен, а также обоснованно и с соблюдением упомянутых нормативных положений получил за него положительную оценку «СДАЛ», после чего утвердил, заверил своими идентификационными данными и усиленной квалифицированной электронной подписью обозначенный официальный документ, который далее распечатал на бумажном носителе, расписался в нем и передал К., тем самым оформил и выдал заведомо подложный официальный документ - Экзаменационный лист, необходимый для возврата водительского удостоверения.
В действительности же А. уровень знаний К. в области правил и безопасности дорожного движения при проведении Экзамена не проверял (не устанавливал); последний, в свою очередь, не сдавал Теоретический экзамен путем дачи им самостоятельных ответов на вопросы экзаменационного билета, а все они были подсказаны ему самим А., в связи с чем положительная оценка «СДАЛ» в Экзаменационный лист К. за Экзамен выставлена К. необоснованно. Своими умышленными действиями А.. создал видимость законности и якобы наличия оснований для принятия и исполнения решения о выдаче водительского удостоверения.
Постановлением старшего следователя второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках уголовного дела <номер> уголовное преследование в отношении К. по ч.3 ст. 291 УК РФ по указанному факту прекращено в связи с его деятельным раскаянием на основании ч.2 ст. 28 УПК РФ, ч.2 ст. 75 УК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Оценив в совокупности представленные доказательства с учетом положений ст.ст. 64, 65, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о доказанности того факта, что К. ДД.ММ.ГГГГ теоретический экзамен самостоятельно не сдавал, получил от должностного лица заведомо подложный документ- экзаменационный лист, на основании которого ему было возвращено ранее сданное водительское удостоверение.
На основании изложенного результат сдачи теоретического экзамена следует признать недействительным и возложить на МО МВД России «Павловский» обязанность аннулировать результат экзамена от ДД.ММ.ГГГГ в установленном Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, порядке.
Сдача теоретического экзамена является обязательным условием для возвращения изъятого водительского удостоверения лицу, лишенному права управлению, в связи с чем выдача водительского удостоверения на основании заведомо подложного документа - экзаменационного листа от ДД.ММ.ГГГГ влечет признание данного водительского удостоверения недействительным на основании пп. «ж» п.35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, что является основанием для аннулирования этого водительского удостоверения.
Из материалов дела следует, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, К. признан виновным по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 18 месяцев, в связи с чем право управления транспортными средствами К. прекращено.
Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что предусмотренных ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" оснований для прекращения права управления транспортными средствами из материалов дела не усматривается, в этой части в удовлетворении административного иска необходимо отказать.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
С учетом изложенного с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 руб.
Иных судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать недействительным результат сдачи К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, теоретической части экзамена на право управление транспортными средствами от ДД.ММ.ГГГГ в РЭО ГИБДД МО МВД России «Павловский».
Возложить на МО МВД России «Павловский» обязанность в установленном порядке аннулировать результат теоретического экзамена на право управления транспортными средствами от ДД.ММ.ГГГГ, сданного К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <номер> <номер> выдан ДД.ММ.ГГГГ), а также водительское удостоверение <номер> от ДД.ММ.ГГГГ на имя К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внести соответствующие изменения в информационную систему Госавтоинспекции.
Обязать МО МВД России «Павловский» сообщить об исполнении решения в Павловский районный суд и прокурору <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
Взыскать с К. (паспорт <номер> <номер> выдан ДД.ММ.ГГГГ) государственную пошлину в сумме <...> рублей в доход бюджета муниципального образования <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме- ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.А.Кречетова