61RS0022-01-2023-003953-17
2а-3863/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«18» июля 2023 года г. Таганрог Ростовской области
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,
при секретаре судебного заседания Копыловой Ю.В.
при участии представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ФИО4 - адвоката Калантарян К.В., действующего на основании ордера,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Техавиаметиз» к судебному приставу-исполнителю ТГОСП УФССП России по РО ФИО2, ГУФССП России по Ростовской области, Таганрогскому ГОСП УФССП России по РО, заинтересованное лицо ФИО4 о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя
установил:
ООО «Техавиаметиз» обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ТГОСП УФССП России по РО ФИО2., ГУФССП России по Ростовской области, Таганрогскому ГОСП УФССП России по РО о признании незаконным действие (бездействие).
В обоснование иска указано, что Решением Таганрогского городского суда от 18 мая 2022 года по делу № 2-28/2022 на ООО «ТЕХАВИАМЕТИЗ» возложена обязанность по переносу существующего ограждения в переделы принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001143:68. На основании исполнительного листа ФС № 043708588 от 13.02.2023, судебным приставом-исполнителем Таганрогского ГОСП ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 130663/23/61076-ИП от 14.04.2023. Должнику предложено добровольно исполнить требования исполнительного документа в течение 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, разъяснено право на уведомление судебного пристава- исполнителя о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа. В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 01.06.2023. Согласно постановлению, с ООО «ТЕХАВИАМЕТИЗ» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.06.2023.
ООО «ТЕХАВИАМЕТИЗ» с постановлением не согласно, по следующим основаниям.
В соответствии с пункгами 7,11, 12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности; возмещения вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.
Согласно частям 1, 2 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).
К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, сноса объектов капитального строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, применяются нормы законодательства о градостроительной деятельности.
В силу правил, предусмотренных частями 1, 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.
Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр утверждены «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее - Свод правил, СНиП 12- 01-2004).
Действия участников строительства, работы, выполняемые в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса, их результаты должны обеспечивать соответствие завершенных строительством объектов утвержденной проектной г: кументации, ограничениям и требованиям, установленным разрешенным использованием земельного участка (градостроительного плана земельного участка), требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия (пункт 4.2).
Организационно-технологические решения по строительству объекта и производству отдельных видов работ включаются в положения проектной документации и организационно-технологической документации (в том числе в составе информационной модели объекта) (пункт 4.4).
Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости) (пункт 7.15).
29.10.2021 ООО «ТЕХАВИАМЕТИЗ» было выдано разрешение на строительство №61-58-77-2021. Согласно разрешению, застройщик вправе возвести на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0001143:68 объект капитального строительства - Магазин по адресу: <...>. Срок действия разрешения до 29.10.2024.
Проектом организации строительства 19-88-ПОС предусмотрено использование муниципальной территории вдоль проезжей части улицы ФИО5 с целью организации бытовок для рабочих, мест складирования материалов, а также стоянки автокрана. Площадь участка, предполагаемого во временное пользование на время проведения строительно- монтажных работ, составляет 395,9м2 (лист 5. пункт «ж» 19-18-ПОС).
Согласно заключению эксперта ООО «Исследовательский центр «Наше мнение» №73- 22/НМ от 07.03.2022 (далее - заключение) ограждение на земельном участке по ул. ФИО5, №57-в, кадастровый номер 61:58:0001143:68 - из железобетонных стоек и панелей ограждений (фото 1,2) расположено на левой (фото 4), частично на красной линии ФИО5 (фото 4,1) и на правой меже (фото 1); а также временное ограждение (временное ограждение - определено эвристическим методом, и на основании ПОС), установлено на период строительства, ограждение из стальных профилей (фото 4, 5), ворота распашные из стальных профилей, расположены вдоль красной линии ул. ФИО5 и со стороны ул. Приморская (абзац 3 стр. 14 заключения).
При сравнении временного ограждения с проектом установлено: защитное ограждение территории высотой 2,0 м предусмотрено проектом организации строительства здания магазина (том 2, л.д. 77, 78);
Фактическое расположение временного ограждения не соответствует проекту (том 2, л.д. 77): в проекте вдоль ул. ФИО5 временное ограждение в виде ломаной линии. расположено у проезжей части улицы, фактически - в виде прямой линии, расположено у границы участка (фото 5) (абзацы 11-13 стр. 18 заключения).
Временное ограждение будет демонтировано после завершения строительства здания магазина. После завершения строительства на месте данного временного ограждения вообще не будет никакого ограждения (проект, том 2, л.д. 81, 91), поскольку необходим свободный доступ посетителей магазина в здание и парковка (абзац 11 пункта 2.4, стр. 22-23 заключения).
При таких обстоятельствах, ограждение земельного участка 61:58:0001143:68 выполнено в соответствии с требованиями градостроительного законодательства для обеспечения безопасности строительства. Проект организации строительства не предусматривает размещение ограждения в пределах границ земельного участка, а напротив предполагает вынос данного ограждения к проезжей части. Таким образом, до завершения строительства объекта, перенос ограждения в пределы границ земельного участка приведет к нарушению строительных норм и норм, обеспечивающих безопасность ведения строительных работ.
Поскольку, исполнение исполнительного документа нарушает права и интересы Администрации города Таганрога, выдавшей разрешение на строительство, а также права неопределенного круга лиц на безопасность при производстве строительных работ, исполнительное производство подлежало окончанию с возвратом взыскателю исполнительного документа на основании пункта 2 части 1 статьи 46 и пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 30 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022.
Руководствуясь вышеуказанными нормами и правоприменительной практикой, административный истец обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания по исполнительному документу от 27.04.2023. Заявление было направлено судебному приставу 28.04.2023 и получено адресатом 03.05.2023.
Ответ на заявление в адрес административного истца не поступал.
Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определение от 2 апреля 2015 годаИ 654-0 и др.).Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходимо установить имели ли место непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника. Имел ли возможность должник исполнить исполнительный документ, не нарушив установленных законом норм в сфере производства строительных работ.
В данном случае, исполнение исполнительного документа может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность при производстве строительных работ, соответственно, в действиях (бездействии) ООО «ТЕХАВИАМЕТИЗ» отсутствует необходимый признак состава правонарушения - противоправность деяния.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Указанные выше обстоятельства не устанавливались и не проверялись судебным приставом-исполнителем. При этом, административный истец не обращался с жалобой в порядке подчиненности в вышестоящий орган на спорное постановление судебного пристава-исполнителя.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 01.06.2023г, вынесенное судебным приставом-исполнителем Таганрогского ГОСП ГУФССП России по Ростовской области.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО2- ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал на обоснованность вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора и законность действий судебного пристава-исполнителя.
Представитель заинтересованного лица ФИО4- адвокат Калантарян К.В. в судебном заседании поддержал позицию судебного пристава-исполнителя. Должник обращался в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, определением суда от 20 июня 2023 года в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано.
Административные ответчики - представители ГУ ФССП России по РО, ТГОСП ГУФССП России по РО в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Дело, в отношении не явившихся лиц, рассмотрено судом в порядке ст.150 КАС РФ.
Изучив материалы дела, письменные пояснения сторон суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в Таганрогском городском отделе судебных приставов УФССП России по РО находится исполнительное производство №130663/23/61076-ИП, возбужденное 14.04.2023, на основании исполнительного листа ФС №043708588 от 13.02.2023, выданный Таганрогским городским судом, по делу №2-28/2022, об обязании ООО «Техавиаметиз» перенести существующее ограждение в пределы принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001143:68, в отношении должника ООО «Техавиаметиз», в пользу взыскателя ФИО4. Постановление о возбуждении исполнительного производства отправлено в адрес должника заказной почтовой корреспонденцией (ШПИ: 80096983580895). Согласно сайта Почта России данное постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 24.04.2023.
В соответствие со ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.
В соответствие с 4.11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении устанавливает срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа.
Согласно ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствие с ч.З ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере 50000 руб. с должника-организации.
В связи с не исполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также не предоставлением каких-либо документов, подтверждающих исполнение либо невозможность исполнения решения суда в установленный срок, т. е. до 03.05.2023, судебным приставом-исполнителем 01.06.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о назначении нового срока исполнения
В соответствие с ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствие с ч.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В рамках вышеуказанного исполнительного производства должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения — не исполнены, в связи с чем, в соответствие со ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве и ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Вынесенное 01.06.2023 постановление о взыскании исполнительского сбора никак не нарушает права и законные интересы заявителя, т. к. вынесено в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также данное постановление предусмотрено действующим законодательством.
При этом, основополагающим фактом для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является надлежащее уведомление должника о возбуждении исполнительного производства.
В данном случае, как указывалось выше, постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником путем заказной почтовой корреспонденции, что подтверждается материалами исполнительного производства.
Данное постановление направлено на понуждение должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом, административным истцом не предоставлены суду и судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие уважительность не исполнения решения суда, в срок, установленный для добровольного исполнения.
Более того, сам административный истец, в своем административном иске указывает на то, что требования исполнительного документа им не исполнены по определенным обстоятельствам.
Указанные административным истцом в иске обстоятельства не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого постановления, т. к. при рассмотрении дела №2-28/2022 судом данные обстоятельства уже исследовались и им дана надлежащая оценка при вынесении решения.
В соответствии с ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ
В связи с этим, указание административного истца о том, что в случае исполнения решения Таганрогского городского суда №2-28/2022, то им будут нарушены нормы Градостроительного законодательства, а также СниПы и СП никак не может освобождать должника от исполнения вступившего в законную силу решения суда.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца не нарушены, так как постановление о взыскании исполнительского сбора от 01.06.2023г. в рамках исполнительного производства №130663/23/61076-ИП вынесено с учетом положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», является законным и обоснованным.
Принимая во внимание вышеназванные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, оценивая все доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ООО «Техавиаметиз».
На основании изложенного, руководствуясь главой 22, ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ООО «Техавиаметиз» к судебному приставу-исполнителю ТГОСП УФССП России по РО ФИО2, ГУФССП России по Ростовской области, Таганрогскому ГОСП УФССП России по РО о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 01.06.2023г. – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.
Председательствующий Фатыхова Е.М.
Решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2023г.