УИД 34RS0017-01-2023-000792-61 Административное дело № 2а-654/2023

Судья Пичугина О.А. Дело № 33а-10517/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Еромасова С.В., Сукачева Д.Ю.

с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Тельбухова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журкиной Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области о признании постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от 4 августа 2023 года незаконным и его отмене, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1

на решение Ольховского районного суда Волгоградской области от 17 августа 2023 года, которым постановлено в удовлетворении административного иска ФИО1 к территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области о признании постановления территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 4 августа 2023 года № 167/633-4 об отказе в регистрации кандидата ФИО1 в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на выборах в органы местного самоуправления, проводимых на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области 10 сентября 2023 года незаконным и его отмене, о возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию по Ольховскому району Волгоградской области зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Еромасова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав в обоснование требований, что постановлением территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области (далее ТИК по Ольховскому району) от 4 августа 2023 года № 167/611-4 ему, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты сельского Совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области. В постановлении ТИК Ольховского района указано, что основанием для отказа в регистрации кандидатом явилось нарушение им пункта 5 статьи 37 ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также пункта 3 статьи 24 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области», поскольку первый финансовый отчет и протокол об итогах сбора подписей им был предоставлен не одновременного с подписными листами, а на следующий день 27 июля 2023 года, что не соответствует действительности, поскольку все необходимые документы он предоставил одновременно 26 июля 2023 года. Однако, председатель ТИК Ольховского района ФИО2 забрала у него только подписные листы, сказав, чтобы протокол и первый финансовый отчет он принес когда будет регистрация. На следующий день он вновь принес протокол и первый финансовый отчет с данными учета и поступления денежных средств, настояв, чтобы их приняли. Кроме того, считает незаконным действия ТИК Ольховского района о признании недействительными всех представленных им подписей для самовыдвижения кандидатом, поскольку 31 июля 2023 года рабочая группа ТИК Ольховского района признала 100% количество достоверных и действительных подписей. Полагает, что нулевой первый финансовый отчет и изготовление подписных листов не за счет избирательного фонда не может являться основанием для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным и отменить постановление ТИК по Ольховскому району от 4 августа 2023 года № 167/633-4 об отказе в регистрации кандидата в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на выборах в органы местного самоуправления, проводимых на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области 10 сентября 2023 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения норм процессуального права, просит судебный акт отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. В обоснование требований апелляционной жалобы указывает на ошибочность выводов суда о пропуске им срока обращения в суд с настоящим иском, поскольку он в установленный десятидневный срок обжаловал постановление ТИК по Ольховскому району от 4 августа 2023 года № 167/633-4 в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая зарегистрировала 14 августа 2023 года его обращение и направила в Избирательную комиссию Волгоградской области.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения и.о. прокурора прокуратуры Ольховского района Волгоградской области Серединцева С.Н. и представителя Избирательной комиссии Волгоградской области ФИО3

Административный истец ФИО1 в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, а представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Избирательная комиссия Волгоградской области просила рассмотреть дело без участия представителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Тельбухова Е.В., считавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Порядок организации и проведения выборов в органы местного самоуправления регулируется Законом Волгоградской области от 6 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области»

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом апелляционной инстанции постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 24 ноября 2022 года № 26/174-7 утвержден перечень территориальных избирательных комиссий Волгоградской области, в соответствии с которым полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований в границах Ольховского района Волгоградской области возложено на территориальную избирательную комиссию по Ольховскому району Волгоградской области.

Решением сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2023года №47/149 назначены выборы депутатов сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на 10 сентября 2023года.

17 июля 2023года ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию по Ольховскому району Волгоградской области заявление и документы для уведомления о самовыдвижении кандидатом в депутаты на выборах депутатов сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

26 июля 2023года ФИО1 представил в ТИК по Ольховскому району для его регистрации кандидатом подписные листы с подписями 14 избирателей, а 27 июля 2023года дополнительно первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, а также протокол об итогах сбора подписей.

Постановлением территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району №163/620-4 от 31 июля 2023года ФИО1 был извещен о выявленных недостатках в представленных документах, в том числе о том, что представленный кандидатом первый финансовый отчет и прилагаемый к нему учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда в нарушение подпункта «а» пункта 2 статьи 52 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области» содержит сведения по состоянию на 17 июля 2023года, тогда как данные сведения должны быть отражены на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. В постановлении административный истец уведомлен о том, что он вправе до 2 августа 2023 года внести уточнения и дополнения в представленные в территориальную избирательную комиссию документы.

31 июля 2023года ФИО1 предоставил в ТИК Ольховского района сведения об изменениях в сведениях о кандидате, а именно, что в сведениях об учете поступления средств в избирательный фонд и расходования этих средств дату подписания «17 июля 2023 года» следует заменить на дату «26 июля 2023 года», аналогично в первом финансовом отчете слова «по состоянию на 17 июля 2023 года» следует заменить на слова «по состоянию на 26 июля 2023 года», дату подписания «17 июля 2023 года» следует заменить на дату «26 июля 2023 года».

Вместе с тем уточненный первый финансовый отчет, а также учет поступления средств в избирательный фонд и расходования этих средств в ТИК Ольховского района административным истцом не представлялись.

Постановлением территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 4 августа 2023 года № 167/633-4 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на основании подпункта «л» пункта 10 статьи 28 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области» вследствие признания представленных им как кандидатом подписей недействительными в подписном листе вследствие нарушения пункта 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 3 статьи 24 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области».

Отказывая ФИО1 в удовлетворении требований административного искового заявления, суд пришел к выводу о пропуске им срока обращения с настоящим административным иском и отсутствии законных оснований для восстановления пропущенного срока.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

С учетом изложенного, вывод суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд соответствует установленным фактическим обстоятельствам по делу, в соответствии с которыми решение об отказе в регистрации кандидата принято 4 августа 2023 года, а в суд административный иск поступил только 15 августа 2023 года, то есть по истечении пресекательного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав.

Таким образом, поскольку пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу положений части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд правомерно сослался на указанное обстоятельство, как на основание к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что он своевременно подал административное исковое заявление в районный суд, поскольку обжаловал решение избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 4 августа 2023 года № 167/633-4 в Центральную избирательную комиссию, является ошибочным.

Действительно, не согласившись с указанным решением, ФИО1 обжаловал постановление территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 4 августа 2023 года № 167/633-4 в Центральную избирательную комиссию 14 августа 2023 года, которая направила обращение административного истца в Избирательную комиссию Волгоградской области.

Обращение ФИО1 рассмотрено Избирательной комиссией Волгоградской области и в адрес административного истца направлен ответ от 23 августа 2023 года № 08-03/1761 с сообщением о том, что Избирательная комиссия Волгоградской области приостанавливает рассмотрение обращения до вступления в силу решения суда по административному иску.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в соответствующую избирательную комиссию в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

Пунктом 6 статьи 75 этого же Федерального закона регламентирован порядок принятия решений вышестоящими избирательными комиссиями по жалобам на решения нижестоящих комиссий, нарушающие избирательные права граждан. согласно которому избирательная комиссия вправе вынести одно из следующих решений: оставить жалобу без удовлетворения; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение (пункт 9).

Поскольку ФИО1 жалоба на постановление территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 4 августа 2023 года № 167/633-4 подана в Центральную избирательную комиссию 14 августа 2023 года, то есть с пропуском установленного пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пятидневного срока и оставлена без рассмотрения вышестоящей избирательной комиссией оснований считать, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд с настоящим иском у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах вывод суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, поэтому суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

Оснований для отмены и изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ольховского районного суда Волгоградской области от 17 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: