Решение по делу № 2А-1857/2023 от 24.08.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия в области обеспечения транспортной безопасности.

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Власовой Ю.В.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием представителя административного истца Прокурора г. Тулы - помощника прокурора г. Тулы ФИО3, представителя административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия в области обеспечения транспортной безопасности,

установил:

Прокурор города Тулы обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с исковым заявлением к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия в области обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение защищенности объектов транспортной инфраструктуры от незаконного вмешательства. Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в том числе 32 мостовых сооружений, числящихся в Едином Реестре имущества муниципального образования г. Тула.

При этом, несмотря на ранее внесенное представление прокурора, требования федеральных законов, а также постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» не в полной мере выполняются административным ответчиком. В субъекте транспортной инфраструктуры не назначено лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не представлены в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения безопасности 7 объектов (реестровые номера: №) в течение трх месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда от 26 июля 2023 года на основании ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО ФИО6 и администрация города Тулы.

Представитель административного истца - помощник прокурора г. Тулы ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, полагая их законными и обоснованными. Подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Пояснила, что вынесенное ранее в адрес Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы представление было не исполнено, что дает основания для признания бездействия указанного органа незаконным. Требования о возложении обязанности устранить допущенные нарушения сформулированы с учетом разграничения полномочий органов местного самоуправления на территории муниципального образования город Тула по решению вопросов местного значения, относящихся к предмету иска.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, сославшись на доводы, изложенные в письменном возражении на иск. Постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в штатное расписание МКУ ФИО7 внесена должность лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности. Обращала внимание суда, что Управление, осуществляющее исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете города Тулы на эти цели. В силу чего бездействие Управления в области дорожной деятельности в пределах города Тулы можно было бы признать незаконным лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, Управление указанные работы не выполнило.

Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле в порядке ч. 4 ст. 47 КАС РФ, администрация города Тулы, ООО ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, о причинах неявки не уведомили.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца прокурора г.Тулы - помощника прокурора г. Тулы ФИО3, представителя административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО4, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ГК РФ).

Согласно п.п. 5, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе автомобильные мосты (подп. «в» п. 5 ст. 1 Закона «О транспортной безопасности»).

Частью 1 ст. 4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных ст. 6 настоящего Федерального закона.

В ч. 1 ст. 8 Закона «О транспортной безопасности» указано, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, которые обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 7 указанных Требований закреплены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе такие как:

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

- назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортнойбезопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2020 года № 2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

Согласно подп. 1, 2 п. 4 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2020 года № 2070 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортнойбезопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

- назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 6 п. 4 указанных Требований на субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2, возложена обязанность представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Едином Реестре имущества муниципального образования город Тула числятся 32 мостовых сооружения.

В соответствии с решением Федерального дорожного агентства от 7 октября 2022 года ДХН-22/194 «О включении не подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» объекты транспортной инфраструктуры администрации муниципального образования город Тула – 15 мостовых сооружений включены в раздел 2 реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Разработаны и согласованы Федеральным дорожным агентством паспорта обеспечения транспортной безопасности 15 объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

Внесено в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры - дорожного хозяйства согласно сайту Федерального дорожного агентства (Росавтодор) 17 объектов транспортной инфраструктуры (мосты и путепроводы), из них 1 объект – 2-й категории, 10 объектов – 3-й категории, 6 объектов – 4-й категории, находящиеся в оперативном управлении Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы. На сегодняшний день Федеральным дорожным агентством утверждены материалы по оценке уязвимости 10 объектов. Подрядной организацией направлен пакет документации с устраненными замечаниями повторно ДД.ММ.ГГГГ, выданными Федеральным дорожным агентством, по оценке уязвимости 7 объектов.

Прокуратурой города Тулы в 2022 году проводилась проверка соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства в сфере транспортной безопасности, по результатам которой в адрес главы администрации г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием об устранении нарушений Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; подп. 1, 2, 3, 4, 5, 6 п. 4 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2020 года № 2070; подп. 1, 2, 5, п. 7 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2201.

Из ответа администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление следует, что Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы проводятся мероприятия по устранению нарушений.

Повторной проверкой, проведенной прокуратурой г. Тулы в мае 2023 года с привлечением государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора установлено, что ранее выявленные нарушения Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы устранены не в полном объеме, а именно:

- в нарушение подп. 1 п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих, категорированию - не назначено лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

- в нарушении подп. 2 п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию – не назначено лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры;

- в нарушении подп. 1 п. 7 Требований по обеспечению транспортнойбезопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных, категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – не назначено лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

в нарушении подп. 2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – не назначено лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры;

в нарушении подп. 6 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не представлены в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения безопасности 7 объектов № в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выявленные нарушения закона, несмотря на внесенное представление, до настоящего времени не устранены.

Таким образом, факты нарушения требований ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановлений Правительства РФ от 10 декабря 2020 года № 2070 и от 21 декабря 2020 года № 2201, административными ответчиками не опровергнуты.

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ). Обеспечение безопасности мостовых сооружений напрямую затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих данные объекты транспортной инфраструктуры для передвижения.

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №, юридический адрес: <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>, осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставом г. Тулы, решением Тульской городской Думы от 23 ноября 2016 года № 31/795 утверждено Положение об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.1 данного Положения, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является Муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.

Согласно п.п. 1.3, 1.6 данного Положения Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба г. Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом, на праве оперативного управления, и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами муниципального образования «Город Тула», юридическими и физическими лицами.

Согласно п. 2.1 Положения Управление решает следующие задачи: обеспечение доступности транспортных услуг и повышение качества транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула; организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам: разработка и реализация муниципальных программ развития автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в городе Туле; формирование маршрутной сети городского пассажирского транспорта путем установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок; осуществление оперативного управления подведомственными муниципальными учреждениями; взаимодействие с перевозчиками всех форм собственности, осуществляющими перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования город Тула; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.2 данного положения Управление решает иные задачи, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования, организации дорожного движения.

Таким образом, уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению дорожной деятельности на обозначенном участке дороги местного значения, является исполнительный орган местного самоуправления в лице Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.

В силу п. 3.1 Положения, для реализации вышеуказанных задач Управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции и полномочия, в том числе участие в обеспечении транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Таким образом, уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий в области антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортной безопасности, является исполнительный орган местного самоуправления – Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Непринятие мер в области транспортной безопасности создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также транспортной инфраструктуре.

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика - Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в не совершении действий по выполнению требований законодательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры – 32 мостовых сооружений, расположенных на территории муниципального образования город Тула, является незаконным, нарушающими права и законные интересы на обеспечение транспортной безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся указанными мостовыми сооружениями.

Доводы об отсутствии финансирования, недостаточности собственных бюджетных средств, нехватке сотрудников, не исключают противоправности бездействия административного ответчика.

Признавая бездействие указанного органа местного самоуправления незаконным, суд учитывает положения ч. 1 ст. 178 КАС РФ, а также то обстоятельства, что требования прокуратуры об устранении нарушения закона предъявлялись именно в адрес Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы как отраслевого (функционального) органа администрации города Тулы, проводящего политику в области транспорта и дорожного хозяйства.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку осуществление действий непосредственно связанных с исполнением требований действующего законодательства, отнесено к компетенции Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, устранение допущенных нарушений входит в компетенцию данного учреждения и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца, а также неопределенного круга лиц. Указанный в исковом заявлении срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным для устранения нарушений.

С учетом изложенного, суд обязывает Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы принять меры по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности 32 мостовых сооружений, расположенных на территории муниципального образования город Тула, а именно: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъектах транспортной инфраструктуры, назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения безопасности в отношении 7 объектов, имеющих реестровые номера: №

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия в области обеспечения транспортной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в нарушении требований транспортной безопасности и антитеррористической защищенности мостовых сооружений, расположенных на территории муниципального образования город Тула.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы принять меры по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности мостовых сооружений, расположенных на территории муниципального образования город Тула, путем назначения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъектах транспортной инфраструктуры, назначения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; представления в Федеральное дорожное агентство планов обеспечения безопасности в отношении 7 (семи) объектов транспортной инфраструктуры, имеющих реестровые номера: № в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 4 сентября 2023 года.

Председательствующий Ю.В. Власова