Решение

Именем Российской Федерации

21.01.2025 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-55/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД России о признании незаконным размещения и хранения информации о привлечении к уголовной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным иском к МВД России о признании незаконным размещения и хранения информации о привлечении его к уголовной ответственности и уголовном преследовании в 2010-2011 г.г. по ч. 1 ст. 222, ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 69 УК РФ в базах данных МВД России и обязать МВД России исключить из базы данных ФКУ ГИАЦ МВД России информацию в отношении ФИО1 о привлечении к уголовной ответственности и уголовном преследовании. В обоснование требований фио указал, что МВД России разместило в своей базе учета ФКУ ГИАЦ МВД России сведения о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности в 2010-2011 г.г.: «28.10.2010 г. осужден Тверским районным судом адрес по ч. 1 ст. 222, ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 69 УК РФ к 5 годам лишения свободы. По определению Мосгорсуда от 07.02.2011 г. приговор Тверского районного суда адрес от 28.10.2010 г. изменен: считать осужденным по ч. 1 ст. 222 УК РФ, всего к отбытию: 2 года 6 месяцев лишения свободы условно, с испытательным сроком на 2 года». Данная информация в базе данных МВД России ФКУ ГИАЦ МВД России была размещена без достаточных на то оснований, незаконно, в нарушение требований ведомственного приказа МВД России № 612дсп 2007 г., действующего в момент внесения информации об осуждении административного истца, в котором указано, что в ФКУ ГИАЦ МВД России не вносится информация о гражданах, осужденных не к реальному лишению свободы. То есть, в базу ФКУ ГИАЦ МВД России эта информация в отношении административного истца была внесена ошибочно. При этом, внесенная в базы данных ФКУ ГИАЦ МВД России информация не актуальна, нет указания на то обстоятельство, снята (погашена) ли судимость или нет, что может ввести в заблуждение лиц, по требованию которых может быть предоставлена такая информация. Административный истец считает, что указанными действиями административного ответчика нарушено его конституционное право на уважение личной жизни.

Административный истец фио в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик МВД России явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел является полиция, которая имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах, в том числе о лицах, подвергшихся уголовному преследованию, привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, формирование и ведение таких данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством в области персональных данных (часть 1 статьи 4, части 1-3, 7 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»).

Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ в части 2 статьи 4 закрепляет право государственных органов на основании и во исполнение федеральных законов принимать нормативно-правовые акты, по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных.

В целях обеспечения функционирования государственной системы учета преступлений; для информационного обеспечения деятельности по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц и похищенного имущества; а также в целях обработки персональных данных, определенных трудовым и иным законодательством, направленных на недопущение предоставления неполных сведений о судимости либо об уголовном преследовании при трудоустройстве Министерством внутренних дел Российской Федерации с соблюдением порядка издания и вступления в силу были изданы нормативные правовые акты: Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (далее - Административный регламент), утвержденный приказом МВД России от 27 сентября 2019 года № 660, зарегистрирован в Минюсте России 29 января 2020 г.

B развитие приведенных выше норм федеральных законов подпунктами 11 и 65 пункта 11 Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, Министерство внутренних дел уполномочено создавать информационные системы, в том числе банки данных, обеспечивать их ведение и функционирование, достоверность, актуальность содержащейся в них информации, обеспечивать предоставление сведений, содержащихся в этих информационных системах и банках данных, федеральным органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, a также утверждать формы документов, используемых при предоставлении государственных услуг и выполнении государственных функций в сфере внутренних дел, утверждение которых нормативными правовыми актами Российской Федерации отнесено к компетенции МВД России, а также требований к этим документам.

Порядок формирования и ведения данных учетов осуществлялся в соответствии с межведомственным приказом МВД России «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации», а затем приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Федеральной миграционной службы, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 февраля 2012 года№89дсп/19дсп/73 дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп «Об утверждении Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации», который зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 г., регистрационный номер 31681.

Централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел РФ и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, в том числе и для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания.

В соответствии с приказом МВД РФ № 89-дсп ведется учет осужденных, информация хранится до достижения осужденными 80-летнего возраста. Запрещено изымать учетные документы до истечения срока их хранения, что не противоречит части 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации, т.к. права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом, так как указанные органы исполнительной власти осуществляют деятельность, направленную на защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны и безопасности государства (обзор судебной практики Верховного суда РФ № 2 за 2017 год, № 4 за 2015 год), а так же статье 8 Конвенции Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» от 28.01.1981 г., ратифицированной РФ на основании статьи 3 Закона № 160-ФЗ от 19.12.2005 г., Российская Федерация оставляет за собой право, на основании подпункта «а», пункта 2, статьи 9 Конвенции, устанавливать ограничения права субъекта персональных данных на доступ к персональным данным о себе, в целях защиты безопасности государства и общественного порядка.

В соответствии с Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденным Приказом МВД Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.12.2005 г. № 39/1070, (пункты 27 и 28) учету подлежат каждое преступление (на основе его юридической квалификации по конкретной норме УК РФ), по факту совершения которого, независимо от времени его совершения, возбуждено уголовное дело, основанием учета преступления является постановление о возбуждении уголовного дела.

Основанием снятия с учета содержатся в пункте 43 Положения, которыми являются прекращение уголовного преследования в отношении лица по реабилитирующим основаниям.

Предоставление гражданам справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования на адрес осуществляется в рамках оказания государственной услуги в порядке, определенном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденным приказом МВД России от 27 сентября 2019 года № 660 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29.01.2020 № 57322).

В соответствии с пунктом 73 Административного регламента при оформлении справки должностное лицо, уполномоченное на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления осуществляет проверку по учетам ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ИЦ по паспортные данные, месту жительства (месту пребывания) проверяемого лица на адрес, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 получена справка № 099/14664-Е от 16.01.2024 г. о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Согласно данной справке в отношении ФИО1 имеются сведения об осуждении на адрес: 28.10.2010 г. осужден Тверским районным судом адрес по ч. 1 ст. 222, ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 69 УК РФ к 5 годам лишения свободы. По определению Московского городского суда от 07.02.2011 г. приговор Тверского районного суда адрес от 28.10.2010 г. изменен: считать осужденным по ч. 1 ст. 222 УК РФ, всего к отбытию: 2 года 6 месяцев лишения свободы условно, с испытательным сроком на 2 года. Сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также дополнительной информации не имеется.

Данные о привлечении к уголовной ответственности административного истца внесены в базы данных МВД России и сохранены до настоящего времени.

Разрешая требования административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 40 «Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений», утвержденного Приказом Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29 декабря 2005 года «О едином учете преступлений» (далее - Положение) учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения.

В силу пунктов 27, 28 Положения учету подлежит каждое преступление, по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям и основаниями учета преступлений являются: постановление о возбуждении уголовного дела, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее не учтенному преступлению.

Пункт 43 Положения предусматривает, что снятию с учета подлежит лицо в случае прекращения уголовного дела в отношении него по реабилитирующим основаниям либо вынесения оправдательного приговора.

Указанных сведений в отношении административного истца не имеется.

Вместе с тем, необходимость в обработке и хранении указанных сведений обусловлена требованиями отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, в том числе при приеме на государственную службу, в органы и учреждения прокуратуры, в органы внутренних дел, на службу в органы госнаркоконтроля, при назначении на должность судей и др., предусматривающих соответствующие ограничения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, вопрос об отсутствии или наличии судимости, в том числе снятой или погашенной, ограничивающей право на труд, во всех случаях подлежит разрешению работодателем либо иным органом, принимающим решение о допуске указанных лиц к трудовой или предпринимательской деятельности определенного вида. Последствия, связанные с наличием судимости в настоящее время или в прошлом, в том числе снятой или погашенной, реализуются в сфере осуществления профессиональной деятельности определенного вида в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации или иных федеральных законов.

Сроки хранения данной информации, установленные пунктом 15.2 приложения № 1 к межведомственному Приказу МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Министра обороны Российской Федерации, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, Следственного комитета Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.02.2014 № 89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп «Об утверждении Наставления по ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации», не нарушены.

Таким образом, наличие информации о факте уголовного преследования, возбуждения уголовного дела, привлечения к уголовной ответственности само по себе, не влечет негативных последствий и не нарушает права истца.

Сведения в оперативно-справочную картотеку в отношении истца внесены на законных основаниях и их исключение не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Стоит отметить, что информация изымается из оперативно-справочной картотеки на лиц, в отношении которых уголовные дела были прекращены по реабилитирующим основаниям, а также в связи с вынесением оправдательного приговора суда - после поступления соответствующих документов, подтверждающих данный факт.

В отношении административного истца подобных документов не поступало.

Данная информация вносилась в оперативно-справочную картотеку на законных основаниях и исключению не подлежит.

При таких обстоятельствах действия по обработке, внесению и сохранению в базе данных вышеуказанных сведений являются законными и соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд приходит к выводу о том, что права административного истца не нарушены административным ответчиком, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МВД России о признании незаконным размещения и хранения информации о привлечении к уголовной ответственности - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 07.02.2025 г.