Решение по делу № 2А-674/2023 от 20.03.2023 - об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области незаконным, об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

46RS0031-01-2023-000362-18

Гражданское дело № 2а-674/10-2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года г. Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Дерий Т.В.,

при секретаре Карепиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1, УФССП России по Курской области об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области незаконным, об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области обратилось в Промышленный районный суд г. Курска с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1, УФССП России по Курской области об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области незаконным, об освобождении от взыскания исполнительного сбора, мотивируя свои требования тем, что решением Промышленного райсуда г. Курска от 20.09.2021 на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области возложена обязанность предоставить ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Курска. Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 28.10.2021. На основании вышеуказанного решения выдан исполнительный лист и 30.11.2021 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство и комитету предложено в 5-дневный срок с момента получения должником копии постановления добровольно исполнить решение суда. В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 № 261-пг комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области переименован в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области. 25.01.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере <данные изъяты> руб. и установления нового срока исполнения, которое поступило в Министерство 26.01.2023. Вина Министерства в неисполнении решения отсутствует, так как в решении суда не установлен определенный срок предоставления жилого помещения ФИО7 а также в нем отсутствуют указания на внеочередность его предоставления. Свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории города Курска Министерство не имеет. Исполнение решения суда должно быть осуществлено посредством закупок жилых помещений в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который не позволяет административному истцу приобрести жилые помещения в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Так, статьями 48, 49, 51 ФЗ № 44-ФЗ установлены минимальные сроки для проведения закупок жилых помещений, которые со сроками исполнения поставщиком контракта составляют от 9 до 12 месяцев. После получения заказчиком уведомления от поставщика о готовности передать жилые помещения, заказчиком осуществляется приемка жилых помещений с оформлением акта приема-передачи – минимальный срок 5 рабочих дней. После подписания акта приема-передачи жилые помещения оформляются в собственность Курской области. Далее Министерство имущества Курской области в установленном порядке закрепляет жилые помещения на праве оперативного управления за учреждением, подведомственным Министерству – ОКУ «Центр материального обеспечения». Указанное право регистрируется в установленном законодательством порядке, на основании решения министерства заявитель принимает решение о включение помещений в специализированный жилищный фонд. После чего проводится жеребьевка жилых помещений между гражданами, и заключаются договоры найма специализированных жилых помещений. Определением Промышленного районного суда г. Курска от 11.02.2022 Министерству была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2022. На основании изложенного просит постановление судебного пристава-исполнителя от 25.01.2023 о взыскании с Министерства исполнительского сбора признать незаконным, отменить его и освободить Министерство от взыскания исполнительного сбора.

Представитель административного истца Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1, представитель УФССП России по Курской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления старшего судебного пристава, его заместителя, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства, согласно ст. 2 указанного закона являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 11 ст. 30 вышеназванного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1)

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

В судебном заседании установлено, что решением Промышленного районного суда г. Курска от 20.09.2021 на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области возложена обязанность предоставить ФИО8 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Курска. Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 28.10.2021.

На основании вышеуказанного решения был выдан исполнительный лист серии ФС № на основании которого 25.01.2023 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № от 30.11.2021. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Определением Промышленного районного суда г. Курска от 11.02.2022 комитету социального обеспечения материнства и детства Курской области предоставлена отсрочка исполнения решения Промышленного райсуда г. Курска от 20.09.2021 года суда до 31.12.2022 г.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 №261-пг комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области переименован в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

25.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере <данные изъяты> руб. и установлении нового срока исполнения – до 02.02.2023.

В статье 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ФИО1, совершены в рамках предоставленных ей федеральным законодательством полномочий, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, поскольку решение суда не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в том числе, с учетом предоставленной судом отсрочки исполнения.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 Постановления от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области на момент вынесения решения в отношении ФИО9 – 20.09.2021 г. являлся органом исполнительной власти - уполномоченным органом, на который постановлением Губернатора Курской области от 18.11.2013 № 506-пг «Вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» возложена обязанность по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 161 и п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенные ему бюджетных обязательств.

Порядок приобретения имущества для государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из предписанной законом процедуры приобретения имущества для государственных нужд и установленных для соблюдения этой процедуры сроков, установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения решения суда, обязывающего уполномоченный орган предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения – до 02.02.2023 явно недостаточен.

Поскольку Министерство ограничено в приобретении имущества объемом бюджетного финансирования данных расходов и нормативной стоимостью одного метра жилой площади, установленной органом федеральной власти, при этом обязано соблюдать процедуру приобретения недвижимого имущества, которая по продолжительности составляет от 9 до 12 месяцев, данные обстоятельства исключают вину юридического лица в невыполнении требований исполнительного документа, что является основанием для его освобождения от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1, УФССП России по Курской области об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области незаконным, об освобождении от взыскания исполнительного сбора – удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1 об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области от 25.01.2023 незаконным - отказать.

Освободить Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области от 25.01.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья: Т.В. Дерий