Дело № 33а-6313/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Морозовой С.Г., Петровой Н.Ю.,

при секретаре Выдриной О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-556/2023 (47RS0014-01-2023-000066-36) по апелляционной жалобе администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 04 мая 2023 года по административному исковому заявлению Суборейской Иллоны Вячеславовны к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Суборейская Иллона Вячеславовна обратилась в Приозерский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просила:

- признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 15 декабря 2022 г. № 4877 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под огород с кадастровым номером <данные изъяты>;

- обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под огород с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в <адрес>

В обоснование административного иска указано, что оспариваемым постановлением административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. Административный истец считает, что указанный отказ принят с нарушением норм действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, поскольку земельный участок сформирован, учтен в Едином государственном реестре недвижимости, ему присвоен кадастровый номер, при этом Земельный кодекс Российской Федерации не исключает случаи предварительного согласования предоставления земельных участков, границы которых подлежат уточнению в соответствии с федеральным законодательством.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 04 мая 2023г. административное исковое заявление Суборейской Иллоны Вячеславовны к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, удовлетворено. Постановление администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 15 декабря 2022 г. № 4877 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, местоположение: <адрес>, Суборейской И.В.» признано незаконным, на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Суборейской Иллоны Вячеславовны о предварительном согласовании предоставления земельного участка под огород с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, сообщив об исполнении решения в суд и лицу, которое является административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

В апелляционной жалобе администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции (статья 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области просила рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что 11 ноября 2022 г. ФИО1 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, под огород без проведения торгов.

ФИО1 к заявлению приложены паспорт гражданина РФ, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласие на обработку персональных данных.

Постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 15 декабря 2022 г. № 4877 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под огород, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Оспариваемое постановление со ссылками на ст. 39.15, п. 21, 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации мотивировано тем, что не представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 указанного кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Согласно п. 21, 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства в силу ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не являются, в связи с чем постановление администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 15 декабря 2022 г. № 4877 подлежит признанию незаконным с возложением на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка под огород с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в полном объеме.

Административный истец при обращении в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка представила: паспорт гражданина Российской Федерации, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в частности сведения об основных характеристика объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв. м, категория земель: не установлена, вид разрешенного использования: под огород, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, согласие на обработку персональных данных.

Административный ответчик, вынося обжалуемое постановление об отказе, сослался на отсутствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что в рассматриваемом случае не требовалось.

Так, пунктом 2 части 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено в качестве приложения к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В рассматриваемом случае земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв. м, категория земель: не установлена, вид разрешенного использования: под огород, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кроме того, административный ответчик, ссылаясь в своем отказе на ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не конкретизировал основания отказа, а именно в обжалуемом постановлении отсутствуют ссылки на подпункты пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Пункт 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не входит в перечень оснований, изложенных в пункте 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 21 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Несмотря на то, что испрашиваемый земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» не отнесен к определённой категории земель, обжалуемое постановление в его совокупности со ссылками на нормы права нельзя признать законным и обоснованным.

В силу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 04 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи

(судья Левичева Н.С.)