Решение по делу № 2А-394/2025 от 04.06.2025 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело № 2а-394/2025 (№ 2а-6455/2024)

УИД: 52RS0005-01-2024-006840-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Нижнего Новгорода, администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома расположенного по адресу <адрес>, обязании организовать работы по сносу расселенного аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Нижнего Новгорода обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к Администрации г. Нижнего Новгорода, Администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, обязать организовать работы.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав граждан при реализации на территории Нижегородской области Государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 – 2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168.

Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в числе национальных целей развития Российской Федерации в сфере жилья и городской среды на период до 2024 года определено улучшение жилищных условий граждан.

Для реализации указанной цели президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом № 16 от 24.12.2018 утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», отдельным федеральным проектом в котором выделено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

С учетом изложенного выше, к ведению муниципального образования городского округа город Нижний Новгород относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

В соответствии с постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 22.10.2019 № 3923 «О наделении администраций районов города Нижнего Новгорода функциями муниципального заказчика на выполнение мероприятий по сносу домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу» администрации районов города Нижнего Новгорода осуществляют функции муниципального заказчика на выполнение мероприятий по сносу домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, после изъятия для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород является участником Государственной Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской <адрес> на 2019 - 2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168 (далее - Региональная адресная программа) и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Установлено, что на основании постановления администрации г. Нижнего Новгорода 23.04.2015 № 747 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, а также включен в Региональную адресную программу. В настоящее время указанный дом расселен.

Вместе с тем до настоящего времени аварийный дом не снесен. Наличие неликвидированных аварийных жилых домов не исключает возможность их обрушения, возгорания, совершения правонарушений в данных домах, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

1. Признать бездействие Администрации г. Нижнего Новгорода, Администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

2. Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода, Администрацию Канавинского района г. Нижнего Новгорода в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент жилья и инженерной инфраструктуры Администрации г.Н.Новгорода, Межведомственная комиссия по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством администрации г. Нижнего Новгорода, Министерство строительства Нижегородской области, ООО "ЕВРОПРОЕКТ", И.о. заместителя главы администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода ФИО7 Глава администрации города Нижнего Новгорода ФИО8., ГБУ Нижегородской области «Нижегородсмета».

Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), на основании п.4 ч.1 ст. 291 КАС РФ, ч.7 ст. 150 КАС РФ.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород является участником Государственной Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168 (далее - Региональная адресная программа) и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Согласно п. 1.1 Положения об администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода, утвержденного Постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 25.01.2006 N 2, администрация Канавинского района г. Нижнего Новгорода является территориальным органом администрации города Нижнего Новгорода, организующим реализацию предусмотренных Уставом города Нижнего Новгорода, настоящим Положением задач и полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории района.

Согласно пункту 4.2.7 Положения об администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода в соответствии с возложенными на нее задачами, указанная администрация, в том числе, осуществляет деятельность по подготовке и участвует в реализации решений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, Положение об администрации Канавинского района наделяет администрацию Канавинского района г. Нижнего Новгорода полномочиями по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Из материалов административного дела следует, что Постановлением Администрации г. Нижнего Новгорода от 23 апреля 2015 года № 747 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащий сносу, срок отселения – 30 декабря 2022 года. В настоящее время дом расселен.

Судом установлено, что администрацией Канавинского района г. Нижнего Новгорода в адрес департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города ФИО1 было направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ № сл-01-05-424201/24 о выделении денежных средств на разработку проекта организации по сносу (демонтажу) <адрес> А по <адрес>.

В материалы дела представлен контракт № 192 от 06.02.2024, заключенный между администрацией <адрес> г. Нижнего Новгорода и ООО «ЕвроПроект» по изготовлению проекта организации работ по сносу аварийного дома, а также проектная документация № 70-01-24/ПОД об организации работ о сносе вышеуказанного многоквартирного дома.

Поскольку многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным в 2015 году, что свидетельствует о его потенциальной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, неосуществление уполномоченным территориальным органом местного самоуправления мероприятий по сносу расселенного дома в разумный срок (на протяжении более 10 лет) свидетельствует о допущенном бездействии администрацией Канавинского района г. Нижнего Новгорода по сносу расселенного многоквартирного дома. Эффективных и достаточных мер по сносу аварийного многоквартирного дома не принято, а также не представлено в материалы административного дела.

Судом установлено, что до настоящего в материалы административного дела не представлено доказательств о сносе аварийного дома, следовательно, административным ответчиком Администрацией Канавинского района г. Нижнего Новгорода допущено бездействие, которое влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность окружающей среды, в частности, при наличии угрозы обрушения указанного дома. В целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация Канавинского района г. Нижнего Новгорода должна принять меры по организации сноса аварийного дома.

В связи с изложенным, административные исковые требования прокурора города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия Администрации города Нижнего Новгорода и Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода, обязании устранить нарушения, подлежат удовлетворению в части.

Также административный истец просит установить 9-месячный срок для исполнения решения суда. По мнению суда, указанный срок отвечает принципу разумности ввиду того, что является значительным, создаст условия, при которых решение суда будет исполнено надлежащим образом. В связи с чем, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291 - 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Канавинского района города Нижнего Новгорода обязанность принять меры по организации работы по сносу расселенного аварийного дома расположенного по адресу: <адрес>, установив срок для исполнения решения суда - 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию Канавинского района города Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода и прокурору города Нижнего Новгорода в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора города Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома расположенного по адресу <адрес> обязании организовать работы по сносу расселенного аварийного дома - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в окончательной форме принято 04.06.2025 г.

Председательствующий судья И.А. Шкинина