№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года <адрес>

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

с участием административного истца – заместителя прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика – ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Михайловский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> в рамках обращения ФИО2 и ФИО3 была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> муниципального района <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сменовского сельского поселения <адрес> в <адрес> около <адрес> не соответствуют вышеуказанным требованиям, поскольку не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указывая о том, что исполнение данных обязанностей в области обращения с твердыми коммунальными отходами входит в полномочия органов местного самоуправления муниципального района, но с их стороны имеет место незаконное бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, руководствуясь ст.ст.39, 124-126, КАС РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просил суд:

1. Признать бездействие администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район по неприведению в соответствие с п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

2. Обязать администрацию МО – Захаровский муниципальный район в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Административный истец – заместитель прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленный административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил суд его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что сведениями о передаче полномочий административным ответчиком в сфере обращения с ТКО в адрес сельского поселения по месту нахождения контейнерной площадки прокуратура не располагает.

Представитель административного ответчика – администрация муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> по доверенности ФИО5 в суде указал, что против предъявленных исковых требования Администрация возражений не имеет, будет стараться исполнить решение суда.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентами природной среды являются, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

Аналогичные требования предусмотрены и ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которая регламентирует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилами благоустройства муниципальных образований.

Аналогичные положения содержатся в п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест накопления ТКО, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Статьей 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктом 3 которых установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что в марте 2023 г. в прокуратуру <адрес> поступили письменные обращения (в том числе из аппарата уполномоченного по правам человека в <адрес> и уполномоченного по правам человека в РФ) ФИО6 и ФИО2, проживающих на территории <адрес>, о несогласии с действиями (бездействием) администрации МО – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, в том числе, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Указанные обращения в соответствии с п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ ДД.ММ.ГГГГ №, были переданы для проведения проверок обоснованности доводов и принятия мер прокурорского реагирования в прокуратуру <адрес>.

<адрес> по поручениям <адрес> прокуратуры в марте-апреле 2023 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> МО – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории <адрес> сельского поселения Захаровского муниципального района <адрес>, наряду с иными площадками накопления ТКО, имеется место накопления отходов по адресу: <адрес> <адрес>. При этом в нарушение п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указанное место (площадка) накопления отходов не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства подтверждаются в совокупности представленными административным истцом в материалы дела поручением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, обращениями уполномоченных по правам человека в органы прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, письменным обращением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к уполномоченному по правам человека в РФ, письменным обращением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ к уполномоченному по правам человека <адрес>, запросом прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы администрации МО – Сменовское сельское поселение <адрес>, ответом администрации МО – Сменовское сельское поселение <адрес> на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, запросом прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес>, ответом администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведенной проверки, фототаблицей проверки мест накопления ТКО к соответствующей справке от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком в суде не оспорены.

Кроме того, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В свою очередь, Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Следует отметить, что исходя из анализа положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в <адрес> «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», действующее законодательство и иные акты, не возлагают непосредственно на сельские поселения обязанности по созданию и содержанию площадок мест накопления твердых коммунальных отходов, так как не конкретизируют полномочия сельских поселений в указанном вопросе, не определяют объем финансовых обязательств. То есть создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Помимо прочего, исходя из сообщенной непосредственно в суде административным истцом и представителем административного ответчика информации, никаких соглашений о передаче полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами органами района с органами местного самоуправления сельского поселения не заключалось.

Ни на стадии подготовки административного иска к рассмотрению, ни к моменту его рассмотрения по существу стороной административного ответчика также не было представлено доказательств того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены и что ответственность за допущенные нарушения должно нести иное лицо, хотя обязанность доказать соответствующие обстоятельства судом в силу ст.62 КАС РФ возлагалась на администрацию МО – Захаровский муниципальный район <адрес>.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> по исполнению законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, поскольку место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, около <адрес>, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям действующего законодательства в этой сфере.

Поскольку администрацией МО – Захаровский муниципальный район при осуществлении полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами допущены нарушены требования законодательства по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, непосредственно негативно влияющим на безопасность неопределенного круга лиц, на их право на благоприятную окружающую среду, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по приведению вышеуказанных мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности (12 месяцев), суд считает объективным и разумным, в полной мере соответствующим той работе, которую необходимо будет провести административному ответчику для устранения допущенных нарушений. Оснований же для установления иного срока большей продолжительности в данном случае из материалов дела не усматривается. Ответчик на неразумность указанного срока в ходе рассмотрения дела также не указал

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> по неприведению в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, около <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести площадку (место) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, около <адрес>, в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обустроить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездным путем с твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья: С.Р. Крысанов