Решение по делу № 2-1760/2025 от 12.08.2025 - о признании незаконными и отмене решений об отказе в назначении пенсии и обязании совершить определенные действия.

КОПИЯ

93RS0006-01-2025-001717-15

Дело № 2-1760/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Донецкая Народная Республика

г. Мариуполь 31 июля 2025 года

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Струнова Н.И.,

при помощнике судьи Преснаковой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконными и отмене решений об отказе в назначении пенсии и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР) о признании решений № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Управления пенсионного фонда ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» и № от ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по ДНР об отказе в назначении пенсии незаконными, их отмене и обязании ОСФР совершить определенные действия.

В обосновании иска указала следующее, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГБУ «Управления пенсионного фонда ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предоставив следующие документы: заявление, копию паспорта, копию ИНН, копию свидетельства о рождении, копию свидетельства о заключении брака, копию трудовой книжки, копию свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в Жовтневом районе г. Мариуполя ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вместе с тем, решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа, а именно что в трудовой книжке истца № от ДД.ММ.ГГГГ запись о работе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ няней на предприятии «Передвижная механизированная колона» произведена ранее, чем открыта трудовая книжка (ДД.ММ.ГГГГ); период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контролером по кредиту на предприятии «Карожалский горторг», Казахская ССР, не засчитан в страховой стаж, так как не просматривается печать предприятия, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инструктором в отряде профессиональной пожарной охраны №, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником части ГПЧ-15 Казахская ССР, также не учтен в страховой стаж, так как в дате увольнения неверно указан год 194; также не учтен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ машинисткой переводчицей в отделе сбыта «Ждановского радиаторного завода», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уборщицей в непромышленной группе «Ждановского радиаторного завода», так как печать предприятия не читается.

С учетом уточненных исковых требований истец просит суд признать незаконными и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Управления пенсионного фонда ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» и решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по старости; обязать ОСФР включить в общий (страховой) стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 лет 2 месяца 4 дня); обязать ОСФР назначить, насчитать и выплатить ей пенсию с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности Дерновая А.А., уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, предоставили суду заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, поддержали исковые требования в полном объёме, просили их удовлетворить.

Ответчик – представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражении.

Третье лицо – представитель Государственного бюджетного учреждения «Управление Пенсионного Фонда в Горняцком районе города Макеевки», извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, его представителя, ответчика и третьего лица.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом исследованы материалы дела и установлено, что копия трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя ФИО2, содержит следующие сведения о работе:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – няня в детском саду «Передвижной механизированной колоны»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – контролер по кредиту «Карожалского горторга»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – инструктор отряда профессиональной пожарной охраны №3;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – начальник части ГПЧ-15;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – секретарь-машинистка в СИ тресте «Сургутнефтепромстрой»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – оператор-картотетчик отделения производственно-технологической комплектации треста «Сургутнефтепромстрой»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – машинистка-переводчица отдела сбыта Ждановского завода;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – уборщица Ждановского завода;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – уборщица служебных помещений КП «Мариупольская городская больница №2»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – младшая медицинская сестра кабинета МРТ КЗОЗ «Областная больница интенсивного лечения г. Мариуполя»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – уборщица служебных помещений административно-хозяйственного подразделения КЗОЗ «Областная больница интенсивного лечения г. Мариуполя»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – младшая медицинская сестра кабинета МРТ и уборщица служебных помещений административно-хозяйственного подразделения КЗОЗ «Областная больница интенсивного лечения г. Мариуполя»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - уборщица служебных помещений административно-хозяйственного подразделения «Областной больницы интенсивного лечения г. Мариуполя».

Копия трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 содержит следующие сведения о работе:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – уборщица служебных помещений административно-хозяйственного подразделения ГБУ «Больница интенсивного лечения г. Маруиполя».

Согласно копии свидетельства о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>.

Согласно копии свидетельства о заключении брака серии V-HО № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., актовая запись №. После регистрации брака жене присвоена фамилия Кагадий.

Согласно копии архивной справки из КГУ «Государственный архив города Каражал» от ДД.ММ.ГГГГ №, в документах государственного архива города Каражал в фонде №1 Передвижная механизированная колонна в личной карточке ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеются сведения: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу в детский сад с ДД.ММ.ГГГГ и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ. В фонде №4 Каражалский горторг – приказ № п.6 от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу контролером по кредиту с ДД.ММ.ГГГГ и приказ № п.3 от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ. В фонде № Каражалский отряд пожарной охраны – приказ № п.2 от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу инструктором ППЧ-15 с ДД.ММ.ГГГГ, приказ № п.6 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе начальником части с ДД.ММ.ГГГГ и приказ № п.1 от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии справки, об индивидуальных ведомостях о застрахованном лице пенсионного фонда Украины из реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного социального страхования (форма ОК-5) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет отчисления по страховым взносам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, код 03098229, наименования страхователя Коммунальное некоммерческое предприятие «Областная больница интенсивного лечения г. Мариуполь».

Согласно копии решения, об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУ «Управления пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» Пенсионного фонда ДНР, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и предоставила следующие документы: заявление; паспорт и ИНН; трудовая книжка № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о рождении детей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о браке № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения страховой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., составил - 12 лет 04 мес. 03 дня (по периодам): ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. При этом период работы в Отряде пожарной охраны №3 учтен в страховой стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно дате издания приказа об увольнении, так как в дате увольнения (год 194) допущена неточность при внесении записи об увольнении. Период работы в Управлении производственно-технологической комплектации треста «Сургутнефтепромстрой» учтен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно дате издания приказа об увольнении. Период осуществления предпринимательской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ не учтен в страховой стаж, так как не предоставлена справка об уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда. Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учтены в страховой стаж, так как отсутствуют сведения о начислении заработной платы и уплате страховых взносов или индивидуальные ведомости о застрахованном лице ОК-5. Оказать содействие в истребовании необходимых документов не предоставляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по ДНР с заявлением об установлении страховой пенсии по старости, рассмотрев которое ОСФР по ДНР ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в установлении пенсии, по основаниям отсутствия права на пенсию, так как не выработан минимальный страховой стаж (12 лет).

Согласно возражениям представителя ОСФР от ДД.ММ.ГГГГ на уточненное исковое заявление, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе города Макеевки» за назначением пенсии по возрасту в соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 №1058 (далее – Закон №1058), ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения решением № ей было отказано, поскольку согласно Закона № право на назначение пенсии по возрасту имеют женщины при наличии страхового стажа не менее 15 лет, а стаж ФИО1 составил 12 лет 04 месяца 03 дня, предпринимательская деятельность не учтена поскольку не предоставлена справка об уплате страховых взносов, а периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – не учтены, поскольку отсутствуют сведения о начислении заработной платы и уплате страховых взносов или индивидуальные ведомости о застрахованном лице (форма ОК-5). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение по вопросу назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ), ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены предоставленные документы и вынесено решение об отказе в назначении пенсии № по следующим основаниям: на момент обращения стаж работы ФИО1, составил 8 лет 6 месяцев 01 день. В страховой стаж учтены периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. Необходимый стаж для назначения пенсии для женщин, рожденных в первом полугодии ДД.ММ.ГГГГ года, 12 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент 21. В стаж не учтен период работы: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, трудовая книжка открыта ДД.ММ.ГГГГ, запись о работе с ДД.ММ.ГГГГ - дата начала трудовой деятельности раньше, чем дата открытия трудовой книжки; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, печать не просматривается и не читается; ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, некорректная запись в дате увольнения, год взят как 194; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, дата приказа не соответствует дате принятия на работу; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ печать не читается. Таким образом, общий стаж работы составил 8 лет 6 месяцев 01 день, что недостаточно для назначения пенсии по старости. Также отмечают, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ рассматривалось в рамках законодательства Донецкой Народной Республики, а заявление от ДД.ММ.ГГГГ – исключительно в рамках Федерального закона №400-ФЗ. Просят отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Изучив доводы истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон №5-ФКЗ), Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Указанный Договор подписан 30 сентября 2022 года.

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст.4 Закона №5-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода (до 1 января 2026 года) или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона №5-ФКЗ на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

Нормами ч.2 ст.14 Закона №5-ФКЗ предусмотрено, что гражданам и лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

В соответствии со статьей 4 ГК Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Но отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Указом Главы Донецкой Народной Республики «Об организации возобновления и назначения пенсионных выплат на освобожденных территориях, ранее временно находившихся под контролем Украины» 02.05.2022 №167, действовавшим до 12.08.2022, и Постановлением Государственного Комитета Обороны Донецкой Народной Республики от 12.08.2022 №193 «Об усовершенствовании порядка проведения пенсионных выплат в Донецкой Народной Республике» обеспечено возобновление и назначение пенсионных выплат лицам, зарегистрированным или фактически проживающим в освобожденных населенных пунктах и не получающим пенсионные выплаты на территории Донецкой Народной Республики.

Назначение пенсии осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики в сфере пенсионного страхования и обеспечения со дня возникновения у лица права на пенсию, но не ранее дня вступления в силу Указа Главы Донецкой Народной Республики о включении освобожденных населенных пунктов в зону влияния и ответственности соответствующих местных администраций Донецкой Народной Республики либо создания соответствующей местной администрации.

Указ Главы Донецкой Народной Республики от 31.03.2022 №108 «О создании администрации города Мариуполя» вступил в силу с 31.03.2022.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.06.2014 № 9-1 «О применении Законов на территории Донецкой Народной Республике в переходный период» на переходный период на территории ДНР применяется пенсионное законодательство Украины в части не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции ДНР.

На переходный период, до принятия соответствующего законодательства Пенсионным фондом при назначении пенсии применяются нормы Закона Украины от 09.07.2003 № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее – Закон Украины №1058) и Закона Украины от 05.11.1991 №1788 «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон Украины №1788).

Порядок обращения и перечень необходимых документов для назначения пенсии определен Порядком предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины от 09.07.2003 №1058, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Украины от 25.11.2005 №22-1, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 27 декабря 2005 года №1566/11846.

В соответствии с чч.1, 2 ст.24 Закона Украины №1058 страховой стаж – период (срок), на протяжении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями данного Закона по данным, которые имеются в системе персонифицированного учета, а за период до внедрения системы персонифицированного учета – на основании документов и в порядке, определенном законодательством, которое действовало ранее.

Статьей 26 Закона Украины №1058 определено, что лица, имеют право на назначение пенсии по возрасту при наличии страхового стажа не менее 15 лет.

Согласно ст. 62 Закона Украины №1788, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. Порядок подтверждения имеющегося трудового стажа при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Согласно общим положениям «Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года №637 (далее – Порядок), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней трудовой стаж устанавливается на основании других документов, выданных по месту работы, службы, учебы, а также архивными учреждениями.

В соответствии с п.38 Порядка предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины №1058, при приеме документов орган, назначающий пенсию, осуществляет предварительную правовую экспертизу содержания и надлежащего оформления предоставленных документов.

В соответствий с ч. 3 ст. 44 Закона Украины №1058 органы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные ими для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.

Орган, назначающий пенсию, имеет право требовать от предприятий, учреждений и организаций, физических лиц дооформления в трехмесячный срок со дня подачи заявления предоставленных дополнительных документов, осуществлять проверку обоснованности выдачи документов, предоставленных для оформления пенсии, на основании которых первоначальных документов о стаже и начисленной заработной плате лица.

Кроме того, согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024), при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу установления страховой пенсии независимо от формы такого обращения (устное или письменное обращение) пенсионный орган должен зарегистрировать это обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением.

Из положений статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О страховых пенсиях» о целях этого закона (статья 1), о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж (статьи 11, 14), о порядке установления страховой пенсии и сроках ее назначения (статьи 21, 22, 26) следует, что назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется пенсионными органами, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

В рамках исполнения этих обязанностей пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии; о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии): о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии; о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Согласно материалов дела решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пении возрасту согласно ст.26 Закона №, поскольку в трудовой стаж не учтены периоды с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием справки об уплате страховых взносов, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием сведений о начислении заработной платы и уплате страховых взносов или индивидуальные ведомости о застрахованном лице ОК-5, при этом оказать содействие в истребовании необходимых документов не представляется возможным.

С данным решением суд не может согласится, поскольку законом прямо предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. Сведений о том, что пенсионным органом были предприняты меры для устранения сомнений о наличии либо отсутствии трудового стажа ФИО1 в материалах дела не имеется, помимо указанного, пенсионным органом не были совершены действия направленные на разъяснение права гражданина, обратившегося за назначением пенсии, о необходимости предоставления дополнительных документов и оказания ему содействия в их истребовании (направлены запросы на получения дополнительных документов/доказательств находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций), доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе копиями справок ОК-5 и ОК-7, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу начислялась заработная плата и уплачивались страховые взносы.

На основании изложенного суд признает, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Управления пенсионного фонда ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», с 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации», с 01 ноября 2023 года переданы полномочия Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) целью данного Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно ст. 35 «Переходные положения» Закона №400-Ф3 продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2023 году составляет 12 лет.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы, связанные с порядком ведения трудовых книжек, их хранения, изготовления, снабжения и учета, в спорный период регулировались «Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях» (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года №162). Пункт 18 которого устанавливал, что ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации.

Таким образом, ошибки в трудовой книжке, а именно то, что трудовая книжка содержит запись об открытии трудовой книжки «ДД.ММ.ГГГГ» при этом имеет запись о работе с ДД.ММ.ГГГГ», ранее даты открытия, и в периоде работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) некорректно внесена запись в дате увольнения – год взят как «194», допущенные уполномоченными сотрудниками организации-работодателя, выразившиеся в наличии противоречий в дате заполнения трудовой книжки и дате заполнения записей о приеме на работу, свидетельствует лишь о ненадлежащем исполнении обязанностей со стороны работодателя, что не может являться основанием для ограничения права истца на пенсионное обеспечение.

В таком случае датой открытия трудовой книжки следует считать дату принятия на первое место работы ФИО1, а именно ДД.ММ.ГГГГ. А в графе 7 трудовой книжки датой увольнения учитывать дату вынесения приказа об увольнении, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно доводам ОСФР по ДНР, в трудовой книжке истца в периодах работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не читаются печати предприятия.

Вместе с тем, согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года №162 в трудовую книжку вносятся: сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение. При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

При изучении сведений, внесенных в трудовую книжку истца, судом установлено, что в ней имеются все необходимые отметки, подтверждающие факт работы ФИО1 в спорные периоды на предприятиях, все отметки трудовой книжки хронологически верны и последовательны, содержат ссылки на соответствующие приказы о принятии на работу и увольнении, заверены подписями должностных лиц и печатями организаций, связи с чем, сомнений в своей достоверности не вызывают. Каких-либо исправлений или неточностей, которые могли бы повлиять на содержащиеся в трудовой книжке сведения, не имеется. Печати организаций, в которых работала истец, частично читаются, при этом читающиеся в них сведения не противоречат внесенным в трудовую книжку отметкам.

При этом, суд исходит из того, что право истца на включение в страховой стаж спорных периодов работы не может быть поставлено в зависимость от правильности оформления работодателем записей в трудовой книжке либо физического износа трудовой книжки и отсутствия возможности подтверждения стажа работы иными документами, кроме трудовой книжки. Суду также не представлено доказательств признания трудовой книжки № недействительной.

Кроме того, спорные периоды работы истца подтверждаются архивной справкой КГУ «Государственного архива города Каражал» от ДД.ММ.ГГГГ предоставленной суду при рассмотрении дела, вместе с тем, пенсионным органом не было предпринято мер для получения указанных сведений с целью устранения сомнений в наличии у ФИО1 трудового стажа в спорные периоды трудовой деятельности.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание социальное значение спора о праве на пенсию, что связано с продолжительным периодом времени, посвященного истцом трудовой деятельности, суд приходит к выводу, что у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, не имелось законных оснований для отказа во включении периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общий страховой стаж, в связи с чем решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по старости ФИО1 является незаконным и подлежит отмене.

Основаниями отказа в назначении пенсии ФИО1 являлись недостаточность ее трудового стажа, однако, с учетом включения в страховой стаж ФИО1 ранее неучтенных периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительность ее страхового стажа составит более 12 лет.

Иное толкование фактических обстоятельств по делу умаляло бы конституционные права гражданина Российской Федерации ФИО1, что не соответствовало бы смыслу положений Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ), и политики социального государства, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции РФ), поскольку конституционные цели социальной политики Российской Федерации обусловлены признанием Конституцией Российской Федерации высшей ценностью человека, его прав и свобод, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ).

Кроме того, согласно, правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. № 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии, в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем, чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

В соответствии с п. 32 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ.

Таким образом, с учетом того, что датой первоначального обращения ФИО1 в пенсионный орган за назначением пенсии является ДД.ММ.ГГГГ, то пенсия подлежит назначению с указанной даты.

При вынесении решения суд также учитывает, что согласно Указа Главы Донецкой Народной Республики от 26.10.2023 №506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.11.2023 полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Кроме того, согласно Указа Главы Донецкой Народной Республики от 02.07.2024 №315 «О ликвидации Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики» с изменениями, согласно Указа Главы Донецкой Народной Республики от 28.12.2024 №846, Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики ликвидирован 28.02.2025, ввиду чего, истцом верно предъявлены требования к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике.

Исходя из изложенного, выяснив полно, всесторонне и объективно все обстоятельства дела, оценив по своему внутреннему убеждению предоставленные доказательства с точки зрения их относительности, допустимости, достоверности, достаточности и взаимосвязи, руководствуясь требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконными и отмене решений об отказе в назначении пенсии и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного бюджетного учреждения «Управления пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе города Макеевки» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по возрасту ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно ст. 26 Закона Украины от 09.07.2003 № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Признать незаконным и отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике при назначении пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включить в страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить, насчитать и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пенсию по возрасту с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьей 26 Закона Украины от 09.07.2003 № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Н.И. Струнов

Решение принято в окончательной форме 12 августа 2025 года.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий судья Н.И. Струнов