Решение по делу № 2-3730/2022 от 03.07.2023 - о признании незаконным решения комиссии об исключении из списков лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, для приобретения или строительства жилого помещения.

Дело № 2а-222/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным решения комиссии об исключении из списков лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 16.11.2022 распоряжением ответчика № 461/24-171 вн утвержден протокол заседания жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия по результатам которого истца сняли с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилищного помещения в связи с необоснованным и незаконным нахождением на жилищном учете. Ответчик в обоснование решения, ссылаясь на пп. «г.» п.19 Правил, установленных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1233, указал, что 08.12.2011 ФИО1 и члены его семьи (супруга и дочь) снялись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, собственником домовладения которого являлась ФИО15., обеспеченность общей жилой площадью составляла 16,6 кв.м. на каждого из зарегистрированных граждан и далее зарегистрировались по месту жительства по адресу: <адрес> в квартире матери сотрудника, где обеспеченность общей жилой площади на каждого из шестерых прописанных составила 9,7 кв.м., тем самым, в нарушение закона с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилье совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. ФИО1 с 03.06.1993 по 04.11.1994 проходил срочную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, с 22.05.1996 по 31.09.2016 в органах внутренних дел РФ, 01.10.2016 по настоящее время в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ. Выслуга лет для расчета размера единовременной социальной выплаты, рассчитанная в соответствии с ч.2 ст.38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ, составляет более 27 лет. С 20.12.2012 истец принят на учет на получение единовременной выплаты в МВД по РК с составом семьи 3 человека. 16.11.2022 с указанного учета снят. Считает, что вывод комиссии о намеренном ухудшении жилищных условий со стороны сотрудника ФИО1 и членов его семьи с целью приобретения права на ЕСВ ошибочен, не соответствует закону ввиду неверного его толкования и ввиду неверных выводов, вытекающих из существенных обстоятельств дела. Указывает, что ФИО1 со своей семьей на протяжении всей службы не имел жилья, ни по договору социального найма, ни в собственности, не был членом семьи нанимателя жилья по социальному найму, не был членом семьи собственника жилого помещения, не проживал в общежитии, в служебном жилом помещении или смежной комнате.

Просит признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия от 16.11.2022, утвержденное распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия от 16.11.2022 № 461/24-171вн, в части снятия с учета ФИО1 с составом семьи из трех человек на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия обязанность восстановить ФИО1 на учет на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи из трех человек с даты поставки на учет, то есть с 20.12.2012.

Определением от 14.06.2023 г. на основании ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Калмыкия ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменном возражении на иск.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, учетное дело № 42 ФИО1, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу указанной нормы закона обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ) предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу пунктов 1, 2 ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 5 ст. 4 названного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу положений ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются подтверждающие документы.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 ст. 4 Федерального закона №283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.Подпунктом «б» п. 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В силу подп. «г» п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Из приведенных норм материального права следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты при совершении действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона неразрывно связаны с намерением такого лица получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами по данному спору являются: установление при совершении истцом и членами его семьи действий по распоряжению принадлежащим им недвижимым имуществом намерений получить социальную выплату в большем размере и привели ли данные действия к ухудшению жилищных условий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 01.10.2016 по настоящее время ФИО1 является сотрудником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия, состоит в должности инженера-сапера.

С 03.06.1993 по 04.11.1994 проходил срочную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ.

С 22.05.1996 по 31.09.2016 проходил службу в органах внутренних дел РФ, в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.

Стаж службы (выслуга лет) для расчета размера ЕСВ, рассчитанной в соответствии с ч.2 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по состоянию на 14.07.2022 составляет 27 лет, 05 месяцев, 23 дня в календарном исчислении.

Из выписки из домовой книги видно, что ФИО1 и ФИО16. состояли на регистрационном учете с 05.12.2008 по 08.12.2011 по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.02.2001 собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 132 кв.м., жилой площадью 97,80 кв.м., является ФИО15.

Согласно выписке из лицевого счета квартиросъемщика в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО16. (сын) с 18.10.2022, ФИО16. (сноха) с 13.12.2011, ФИО16. (внучка) с 13.12.2011.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.11.2011 собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 58,37 кв.м. является ФИО5

Согласно выписке из протокола № 35 заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия от 19.12.2012 ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе их 3 человек (он, супруга, дочь).

Выпиской из протокола № 8-22 заседания Центральной жилищной комиссии управления Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.10.2022 постановлено: «7.1.1 повторно рассмотреть на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Калмыкия вопрос о законности нахождения старшего лейтенанта полиции ФИО1 и членов его семьи на соответствующем учете для предоставления единовременной выплаты и снятии с учета для предоставления единовременной выплаты, с учетом фактов указанных в протоколе и указания (распоряжения) ДС Росгвардии от 03.09.2022 № 33/8330; на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Калмыкия рассмотреть вопрос отмены п. 1.1.4 протокола жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Калмыкия от 13.07.2022 (утвержден распоряжением № 461/24-108вн от 18.07.2022) и п.1.1 протокола жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Калмыкия от 12.09.2022 протокол № 9 (утвержден распоряжением № 461/24-138вн от 19.09.2022) принятых в участи ходатайства о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения старшему лейтенанту полиции ФИО1 и членам его семьи.

Решением жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия от 16.11.2022, утвержденной распоряжением Управления Росгвардии по Республике Калмыкия от 16.11.2022 № 461/24-171вн (протокол от 1611.2022г. №11), ФИО1 в соответствии с ч.7 ст.4 ФЗ от 19.06.2011 № 247 «О социальных гарантия сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с необоснованным и незаконным нахождением на жилищном учете.

Комиссией установлено, что ФИО1 и его супруга ФИО16. были зарегистрированы: с 26.10.2005 по 12.11.2008 по адресу: <адрес>. Согласно выписке из домовой книге на момент регистрации сотрудника по указанному адресу жилое помещение на праве собственности принадлежало ФИО31. (не родственница). Жилая площадь – 38,60 кв.м. Количество зарегистрированных граждан – 8 человек; 05.12.20008 по 08.12.2011 состояли на регистрированном учете по адресу: <адрес>. Указанное домовладение на праве собственности принадлежало ФИО15. (тетя сотрудника). Общая площадь – 132,84 кв.м. Количество зарегистрированных граждан – 8 человек. Обеспеченность общей площадью жилого помещения составляла 16,6 кв.м на каждого из зарегистрированных граждан; с 18.10.2012 старший лейтенант полиции ФИО1, его супруга ФИО16. с 15.12.2011, дочь ФИО16. с 13.12.2011 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО30. (мать сотрудника). Общая площадь – 58,37 кв.м. Согласно выписке из домовой книге в квартире зарегистрированы 6 человек: ФИО1 (сотрудник), ФИО16. (супруга сотрудника), ФИО16. (дочь сотрудника), ФИО27., ФИО27., ФИО29. (родственники сотрудника).

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО15. пояснила, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1 является сыном двоюродной сестры ее умершего супруга. ФИО1 и члены его семьи были временно прописаны в ее домовладении, так как это было необходимо для устройства ребенка в детский сад. Фактически семья ФИО1 проживала по адресу: <адрес>.

Свидетель ФИО5 пояснила, что является матерью ФИО1 Она обратилась к двоюродному брату, чтобы его супруга ФИО15. временно прописала сына и его семью в своем домовладении для оформления ребенка в детский сад. Квартира, расположенная по адресу: <адрес> находится в ее собственности.

Свидетель ФИО16. пояснила, что является супругой ФИО1 По адресу: <адрес> были зарегистрированы временно, в данном домовладении не проживали, фактически проживали по адресу: <адрес>, более 10 лет. На данный момент проживают по адресу: <адрес>, указанная квартира принадлежит свекрови ФИО30.

Оснований ставить под сомнение показаний свидетелей ФИО15., ФИО5, ФИО6 у суда не имеется, поскольку их показания согласуются с материалами дела, также свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.307 УК РФ.

Как установлено судом и следует из учетного дела, административный истец ФИО1 члены его семьи в собственности недвижимого имущества не имеют.

Разрешая спор и учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия административного истца и его супруги по регистрации в домовладении, расположенном по адресу: <...>, и снятие с данной регистрации, не связаны с недобросовестным приобретением статуса нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты, при обращении с заявлением в комиссию о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 сообщил о себе все необходимые сведения, представил соответствующие документы.

Кроме того, Федеральным законом № 283-ФЗ не предусмотрена возможность снятия сотрудника с учета в целях получения ЕСВ по тому основанию, что сотрудником или членами его семьи совершены такие действия по ухудшению своих жилищных условий, которые не привели к приобретению права состоять на учете для получения такой выплаты.

Также необходимо учитывать, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 04.04.1996г. № 9-П и от 02.02.1998г. № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Ответчиком не представлено доказательств такого поведения административного истца и его супруги, что, регистрация, и снятие с данной регистрации, они действовали недобросовестно, с целью получения единовременной социальной выплаты.

Следовательно, совершенные административным истцом и его семьей действия намеренными не являлись, не привели к ухудшению жилищных условий.

При таких обстоятельствах административный ответчик необоснованно исключил ФИО1 с составом семьи 3 человек из списков лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Отказ семье, в реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жилище не соответствует необходимости обеспечения справедливого баланса частных и публичных интересов, интересов сторон, и противоречит целям социального государства - обеспечению достойной жизни и свободного развития человека.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требования ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия от 16 ноября 2022 года (протокол от 16 ноября 2022 г. № 11) в части снятия ФИО1 с составом семьи 3 человека с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия восстановить ФИО1 с составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты постановки на учет - 20 декабря 2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 03 июля 2023 г.