Судья Леонова Е.А. 1-ая инстанция дело № 2а-218/2023

2-ая инстанция дело № 33а-5021/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года

г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Симоновича В.Г.,

судей Волкова А.Е., Назарука М.В.,

при секретаре Барабаш П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия по организации обезвреживания жидких бытовых отходов,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации на решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.05.2023 года, которым постановлено:

признать бездействие Администрации по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в д.Юмас Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры незаконным.

Обязать Администрацию принять меры по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в д.Юмас Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Назарука М.В., объяснения представителя административного истца прокурора Казакова Р.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

прокурор Кондинского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в д.Юмас г.п. Мортка Кондинского района ХМАО – Югры, возложить на Администрацию обязанность принять меры по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в д.Юмас г.п. Мортка Кондинского района ХМАО – Югры. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки на территории д.Юмас установлено отсутствие безопасного метода утилизации и переработки жидких бытовых отходов, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы. В связи с непринятием мер по организации утилизации и переработке жидких бытовых отходов, 28.08.2020 года и 10.08.2021 года прокуратурой в адрес Администрации внесены представления, по результатам рассмотрения которых указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на то, что в судебном решении не указаны конкретные меры и действия, установленный срок не отвечает разумности. Судом не приняты во внимание доказательства того, что д.Юмас входит в состав г.п.Мортка, где функционирует станция канализационно-очистных сооружений, мощность которой достаточна для приема сточных вод из д.Юмас, препятствий у хозяйствующих субъектов не имеется. Считает необоснованным ссылку суда на п.6.1.1-6.2.1 Соглашения о передаче полномочий, поскольку они предусматривают право муниципального образования Кондинский район направлять собственные финансовые средства на исполнение переданных полномочий, с последующим восстановлением понесенных расходов. В связи с отсутствием в бюджете Кондинского района собственных средств и необеспечением бюджетными средствами из г.п.Мортка, применение указанных пунктов невозможно. Полагает, ответственными за загрязнение окружающей среды являются индивидуальные предприниматели.

В письменных возражениях административный истец прокурор Кондинского района и заинтересованное лицо Природнадзор Югры просят решение суда оставить без изменения, указывая на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора Кондинского района от 07.02.2023 года № 94, в соответствии с поручением прокуратуры ХМАО-Югры, прокуратурой Кондинского района в период с 07.02.2023 года по 07.03.2023 года была проведена проверка соблюдения Администрацией требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В ходе осуществления проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства на территории д.Юмас г.п.Мортка Кондинского района ХМАО – Югры отсутствует безопасный метод утилизации и переработки жидких бытовых отходов, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы. Ввиду отсутствия в поселении канализационных очистных сооружений, несанкционированный слив жидких бытовых отходов, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы, осуществляется на земли Кондинского района, расположенные возле территории д.Юмас.

В связи с непринятием Администрацией мер по организации утилизации и переработки жидких бытовых отходов на территории д.Юмас, прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст.3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.51 Закона № 7-ФЗ, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3) настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п.1).

В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных (п.18).

Удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (п.23).

Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (п.24).

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в частности: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами (ст.1). Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст.13).

В соответствии со ст.ст.14, 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) организация водоснабжения населения, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов.

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями Устава Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (принят решением Думы Кондинского района от 02.06.2005 № 386, далее – Устав), Кондинский муниципальный район является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, наделенным статусом муниципального района. В границах территории Кондинского района, в частности, находится территория городского поселения Мортка, с находящимися в его составе населенными пунктами: пгт.Мортка, д.Юмас, с.Ямки, д.Сотник (п.1, 6 ст.1). К вопросам местного значения Кондинского района относится, в частности, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п.1 ст.6). Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Кондинского района, вправе заключать соглашения с администрацией района о передаче ей осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения и администрация района вправе заключать соглашения с органом местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Кондинского района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансферов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п.3 ст.6). Администрация Кондинского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, к полномочиям которого относится решение установленных Уставом вопросов местного значения, а также решение вопросов местного значения органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Кондинского района, переданных в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст.5, 27).

В соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения Мортка органам местного самоуправления муниципального образования Кондинский район от 11.11.2021 года № 5/2022-2024/, решением Думы Кондинского района от 29.10.2021 года № 843, ч.4 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям, передаваемым органами местного самоуправления городского поселения Мортка Администрации муниципального образования Кондинский район отнесены: организация водоотведения населения; согласование вывода объектов водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ в сфере водоотведения; согласование инвестиционных программ по осуществлению деятельности в сфере водоотведения; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; разработка схем водоотведения; определение для централизованной системы водоотведения поселения гарантирующей организации (п.3.1.9 - 3.1.15 ст.3).

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, судом верно установлено, что полномочия по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в д.Юмас Кондинского района (входящей в территорию городского поселения Мортка) в установленном порядке переданы Администрации муниципального образования Кондинский район.

Более того, из материалов дела следует, что в связи с принятием Администрацией муниципального образования Кондинский район таких полномочий, в соответствии с «Планом мероприятий по реализации программы «Чистая вода» в Кондинском районе на 2020 – 2026 годы», утвержденным органами местного самоуправления Кондинского района, ответчиком было предусмотрено строительство локальных канализационных очистных сооружений в д.Юмас (в 2021 г. – проектирование, в 2022 – 2023 г.г. – строительство).

Между тем совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается и ответчиком не опровергнуто, что в настоящее время в д.Юмас Кондинского района не организовано обезвреживание жидких бытовых отходов в соответствии с установленными требованиями. На территории д.Юмас отсутствуют объекты социальной сферы, оснащенные локальными канализационно-очистными сооружениями. Вывоз жидких бытовых отходов осуществляется индивидуальным предпринимателем лишь от отдельных объектов д.Юмас Кондинского района, при этом осуществляется сброс таких отходов в болото в черте населенного пункта д.Юмас.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы ответчика о наличии возможности для вывоза жидких бытовых отходов с объектов д.Юмас в канализационно-очистные сооружения, расположенные в пгт.Мортка. Материалами дела подтверждается и ответчиком не опровергнуто, что канализационно-очистные сооружения в пгт.Мортка находятся на удалении от д.Юмас; централизованный вывоз жидких бытовых отходов с объектов д.Юмас в канализационно-очистные сооружения, расположенные в пгт.Мортка, ответчиком не организован; между д.Юмас и пгт.Мортка отсутствует круглогодичное транспортное сообщение.

Отсутствие у ответчика достаточного финансирования не освобождает его от исполнения полномочий, принятых в установленном порядке.

В целях обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к их компетенции, суд не указал ответчику конкретный способ организации обезвреживания жидких бытовых отходов.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, исходя из характера рассматриваемых правоотношений и фактических обстоятельств, необходимости своевременной защиты интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, которые в этом случае являются приоритетными, судебная коллегия полагает разумным установленный судом срок для принятия мер по организации обезвреживания жидких бытовых отходов. Доказательства недостаточности установленного судом срока ответчиком не представлены.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не основаны на законе и имеющихся доказательствах, правильность выводов суда по существу спора не опровергают, поэтому подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.05.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи коллегии: Волков А.Е.

Назарук М.В.