РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-2602/2025 (УИД № 43RS0003-01-2025-003731-38)

03 сентября 2025 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бурнышевой Е.С.,

при секретаре Мальцевой Д.М.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нововятского района г. Кирова ФИО6, представителя административного ответчика администрации города Кирова по доверенности ФИО10.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нововятского района города Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Кирова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововятского района города Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Кирова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой Нововятского района г. Кирова проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения по {Адрес}. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 5266-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по {Адрес} отсутствует стационарное электрическое освещение.

Ранее администрацией г. Кирова сообщалось, что работы по устройству сетей наружного освещения на {Адрес} запланированы со сроком исполнения до 31.03.2025, в настоящее время данный срок увеличен до 25.12.2025, однако работы по устройству сетей наружного освещения в настоящее время не начаты. Работы по устройству сетей наружного освещения на {Адрес} планировалось завершить к 28.02.2025, однако срок выполнения работ был перенесен на 15.05.2025, до настоящего времени работы по устройству сетей наружного освещения не начаты.

Представление от 06.05.2025 {Номер} МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» рассмотрено, но не удовлетворено, в связи с чем прокуратурой района данное представление направлено на повторное рассмотрение.

18.06.2025 в прокуратуру района поступил ответ на запрос о повторном рассмотрении представления, согласно которому работы по обустройству дополнительных опор стационарного наружного освещения по {Адрес} запланированы на 2026 год, при условии выделения финансирования. Работы по обустройству стационарным электрическим освещением участка {Адрес} выполнены ООО «Вольтаж» в рамках муниципального контракта {Номер} от 11.07.2024. Работы по техническому присоединению, то есть по подключению к электрическим сетям запланированы к выполнению ПАО «Россети Центр и Приволжье» в срок до 01.08.2025, однако на настоящий момент работы не проведены.

В результате ненадлежащего исполнения администрацией города Кирова предоставленных законом полномочий могут быть нарушены права неопределенного числа лиц – жителей улиц {Адрес}.

Выявленные нарушения подлежали устранению в рамках рассмотрения представления прокуратуры района от 06.05.2025. Вместе с тем, до настоящего момента исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Указанное свидетельствует о том, что администрацией города Кирова не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения по улицам города, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации города Кирова, выразившееся в ненадлежащей организации на территории МО «Город Киров» работ по обустройству автомобильных дорог, расположенных на {Адрес} стационарным электрическим освещением; возложить на администрацию города Кирова обязанность организовать проведение в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 работ по обустройству автомобильных дорог, расположенных на {Адрес}, стационарным электрическим освещением в срок до 31.12.2025.

Определением суда от 15.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Представитель административного истца помощник прокурора Нововятского района г. Кирова ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Кирова по доверенности ФИО9. в судебном заседании административные исковые требования не признала, указала, что основания для признания бездействия со стороны администрации города Кирова отсутствуют. В настоящее время проводятся мероприятия по технологическому подключению системы наружного освещения, планируемый срок окончания работ – октябрь 2025 года. В случае удовлетворения исковых требований просит предоставить срок для исполнения решения до 31.03.2026.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указывает, что администрацией города Кирова совместно с МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» приняты все необходимые меры для разрешения вопроса по обустройству автомобильных дорог, расположенных на {Адрес}, стационарным электрическим освещением. Считает, что административные исковые требования прокурора Нововятского района г. Кирова не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без своего участия.

С учетом мнения представителей сторон, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обжалуемые действия государственного органа, должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что автомобильная дорога по {Адрес} находится в собственности муниципального образования «Город Киров».

Прокуратурой Нововятского района г. Кирова проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения по {Адрес}. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 5266-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по {Адрес} отсутствует стационарное электрическое освещение.

В адрес МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» прокуратурой Нововятского района г. Кирова 06.05.2025 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, а 06.06.2025 требование о повторном рассмотрении представления.

Меры прокурорского реагирования и внесение представления обусловлены многочисленными обращениями от жителей {Адрес} с просьбой о помощи в решении проблемы, связанной с отсутствием освещения на указанных улицах.

До настоящего времени представление не исполнено, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно информации отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Кирову от 08.08.2025 {Номер} на всем протяжении {Адрес} отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, на всем протяжении {Адрес} имеется дефект в виде неработающих светильников в нарушение п. 6.9.4 ГОСТ Р 52766-2007.

В рамках муниципального контракта от 11.07.2024 {Номер}, заключенного между МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» и ООО «Вольтаж», выполнены работы по обустройству стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги по {Адрес}.

В марте 2025 года сотрудниками отдела службы по электроэнергетике МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» выполнены работы по установке светильников на существующие опоры на {Адрес}.

01.08.2025 между МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» и ООО «ВПС» заключен муниципальный контракт № Ф.2025.001316 по выполнению работ по устройству наружного освещения по {Адрес}. Срок выполнения контракта по 25.03.2026.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, основаны на нормах ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Как следует из положений п.п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары.

Исходя из требований ст.ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочный мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Из положений п.п. 6, 8 ст. 29 Устава муниципального образования «Город Киров» следует, что администрация г. Кирова обладает компетенцией по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; по организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Исходя из приведенного нормативного регулирования следует, что обязанность по содержанию, осуществлению ремонта, в том числе и организация освещения дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Киров» возложена на администрацию муниципального образования «Город Киров».

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено обустройство стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Учитывая, что на участке улично-дорожной сети по {Адрес} выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007, суд приходит к выводу, что названный участок дороги содержится административным ответчиком в ненадлежащем состоянии.

При этом невыполнение административным ответчиком возложенной на него действующим законодательством обязанности по надлежащему содержанию спорного участка улично-дорожной сети затрудняет движение транспортных средств и пешеходов, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя установленных по делу обстоятельств и учитывая, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в границах муниципального образования «Город Киров» возложена на администрацию муниципального образования «Город Киров», суд возлагает на администрацию города Кирова обязанность организовать проведение в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 работ по обустройству автомобильных дорог, расположенных на {Адрес}, стационарным электрическим освещением.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда до 31.03.2026, который, по мнению суда, является разумным, с учетом срока исполнения заключенного муниципального контракта от 01.08.2025.

В то же время, несмотря на то, что обязанность организовать проведение в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 работ по обустройству автомобильных дорог, расположенных на {Адрес}, стационарным электрическим освещением не исполнена в настоящее время, по убеждению суда администрацией г. Кирова бездействия не допущено, поскольку проведение необходимых работ стало невозможным по объективным причинам, не зависящим от органа местного самоуправления, с учетом объемов выделяемого финансирования.

При таких обстоятельствах требования прокурора Нововятского района г. Кирова о признании бездействия администрации г. Кирова незаконным удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нововятского района г. Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Кирова ({Номер}) в срок до 31.03.2026 организовать проведение в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 работ по обустройству автомобильных дорог, расположенных на {Адрес}, стационарным электрическим освещением.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.С. Бурнышева

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 года.